暨南大学统战部部长杨松

我国以多党合作为主体的统一战线是独具特色的政党制度，我国的政党制度来自我国的特殊国情。在我国长期的革命、建设和改革的实践中，依据国情特色统一战线发挥了重要作用，在实现社会主义现代化的进程中，仍然需要统一战线。因此要强化统一战线，就需要深入了解和把握我国独特的国情特色。

一、国情特色与统一战线

江泽民同志指出：“衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼。坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，共产党领导的多党(包括台港澳社会政党)合作和政治协商制度，是关系巩固中国的社会主义制度，关系在新世纪完成统一祖国大业，关系全国各族人民根本利益的重大政治原则，决不能有丝毫的含糊和动摇。”他的讲话深刻阐述了统一战线的地位和作用，是我国国情特色的重要体现。

（一）统一战线的国情特色

我国是一个多民族的国家，历史悠久、地大物博，是世界最早的文明古国之一。从地域看，我国地域辽阔，国土面积仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三，约占世界陆地总面积的1/15，差不多同整个欧洲面积相等。在这片广阔的土地上，勤劳智慧的祖先孕育了光辉灿烂的华夏文明，为人类文明的演进做出了巨大贡献。从人口看，我国是世界上人口最多的国家，拥有13亿人。即使是中国共产党已经具有五十多年执政经验、拥有7000万党员，相对于这13亿人口，所占比例也是很少，因此，只有建立统一战线把海内外的中华儿女广泛的团结起来，才能实现中华民族伟大复兴的历史重任。从民族构成看，我国是一个多民族的国家，在这片广袤的土地上生活着56个民族。其中，汉族人口最多，55个少数民族主要分布在西北、西南和东北等地区，整体上呈现出“大杂居，小聚居”的局面。随着我国改革开放形势的发展，各民族间的交往和接触日益频繁，越来越多的少数民族人口从民族地区走出来，散居于汉族和其他少数民族之间，从而使杂散居地区的民族问题日渐明显和重要。

人类社会发展的历史表明，越是幅员辽阔、人口众多，民族众多的国家，国内问题就越复杂，对执政者的素质、水平和能力的要求就越高。在新的世纪，新情况、新问题层出不穷，许多涉及政治、经济、文化和价值观的问题变得敏感而棘手，需要我们极其冷静、极其睿智、极其果断地对待和处理。所以，由中国共产党领导的最广大爱国主义统一战线就成了解决这一系列问题的必然选择。

（二）统一战线的文化特色

在我国新时期的统一战线包括社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者三部分力量。统一战线主张爱国一家，爱国不分先后。可见爱国和拥护祖国统一是新时期统一战线的政治基础，这个基础的提出，不仅可以在现阶段党的治国方略中找到依据，而且有其深刻的历史文化渊源。

1、以人为本的思想。中华文化就其主流而言，是以人为中心，以人为根本的。以儒学为主导的中国传统文化重视人，而不重视神。中华文化所崇拜的是祖先，注重的是祭祖，崇拜那些为民族生存以及民族文化的发展做出非凡成就的人，所以中华文化是以人为中心的文化。讲究人与人的关系，重视现实，重视道德修养。孔子曰：“吾日三省吾身”，修身为齐家治国平天下之本。重视民族气节，提倡“杀身以成仁”，“舍生以取义”，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”等。这些优秀传统文化，至今对中华民族产生着重要影响。

2、“大一统”的思想。天下一统，四海一家的“大一统”思想在中华民族形成、发展中，作为一种理性的自觉，深深植根于每一个中国人的心里，逐渐积淀成为一种源远流长的共同的民族心理意识，成为人们自觉遵守的行为准则。纵观五千年的中华文明史，中华民族虽历尽分裂、统一、再分裂、再统一的艰难曲折，但追求统一，反对分裂，民族共和、天下一统始终是不可抗拒的历史潮流。这种统一的整体观念是统一战线中各民主党派接受中国共产党领导、履行参政党职责的重要因素，是支撑各民主党派把中华民族的发展与振兴置于高于一切地位的历史积垫，这对于爱国统一战线的巩固和发展至关重要。

3、“和而不同”“和为贵”的思想。古人曰：“君子和而不同”，说的是真诚合作共事的人应求大同存小异。爱国统一战线中爱国是大前提，在这个大同的前提下内部各种不同的意见和观点允许保留和存在。古人有云:“君子见人之厄，则矜之”。又云:“与人善言，暖于布帛”，说的是对朋友应患难相恤，对朋友的缺点与不足，应善言相向，使对方感到温暖，乐于接受；古人再云:“士立争友，义贵切磋”，即为争者诤也，既为诤友，则应开诚相见，彼此切磋交心，求得共同的进步。可见，中华民族素以“和而不同”“贵和”著称，在“宽小过，总大纲”的原则下和睦昌济。中国共产党与各民主党派之间，统一战线内部各部分力量之间，彼此是朋友是诤友。既是诤友就要求大同存小异，肝胆相照、荣辱与共，为统一祖国振兴中华伟业而通力合作，共患难，同荣辱。

4、爱国主义的思想。爱国主义是几千年来中华民族文明史的核心和优良传统，也是贯穿统一战线始终的灵魂与主线。传统文化中的爱国主义精神集中体现在天下为公思想和兴邦富民的责任心上。《礼记》中曰“大道之行也，天下为公”；屈原《离骚》谓“长太息以掩泣兮，哀民生之多难”；直至发展为  “先天下之优而优，后天下之乐而乐”的崇高理想和“荀利国家生死以，岂因福祸而避趋之”的炽热追求。在这种优国优民的责任心的驱动下，无数仁人志士为了反抗外族入侵，维护国家的独立和统一，杀身成仁，舍生取义，谱写了一曲曲感人肺腑的正气歌。新时期的爱国主义赋予其统一祖国、振兴中华的时代内容，统一战线要高扬爱国主义旗帜，使爱国主义这一中华民族的灵魂永存。

（三）统一战线的政党特色

我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。它是中国共产党和各民主党派在中国革命、建设、改革的长期实践中共同确立和发展起来的。

中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。这一制度的实施，是中国的历史和现实的必然选择。

回顾历史，早在20世纪初，多党制在我国曾经一度实行过，最多时达到了300多个政党。最后在袁世凯和各系军阀的枪口下，以宋教仁之死的悲剧宣告了多党制的破灭。随后出现的就是国民党的一党专制。抗日战争胜利后，在中国共产党的积极推动下，包括国共两党和其他党派参加的政治协商会议终于在重庆召开，开始了多党派的政治协商在中国政治历史中的第一次尝试。但是不久，国民党蒋介石集团就撕毁了协商会议通过的各项决议，悍然发动内战。中国共产党同各民主党派在反对蒋介石的独裁、内战政策，争取建立新中国的共同斗争中，形成了风雨同舟、患难与共的政治合作关系，并最终推翻了蒋介石的反动统治，建立了中华人民共和国。历史表明，承认并接受中国共产党的领导，这是各民主党派和无党派人士在总结长期政治斗争正反经验的基础上最终作出的正确选择。

立足现实,中国共产党作为执政党是由其自身的优势和特点所决定的。(1)党的指导思想的先进性。马克思主义是人类文明和智慧的结晶，是对人类优秀思想文化的继承和发展。中国共产党人把马克思主义作为指导思想，并将其与中国实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。在马克思主义的指导下，中国共产党带领中国人民取得了革命、建设和改革的胜利。（2）党的宗旨的先进性。中国共产党是以“为人民服务”为唯一宗旨的政党，是中国工人阶级的先锋队，以实现全国人民的根本利益，建设有中国特色的社会主义直至实现共产主义为自己的历史使命。千千万万个共产党人用自己的热血、青春和生命为实现祖国的富强奋勇拼搏。历史把重大责任赋予我们党，人民对我们党寄予厚望。党领导人民在20世纪写下了光辉篇章，也一定能在21世纪写下新的光辉篇章。

我国现有的八大民主党派是合法的政党组织，是各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性和广泛性统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。他们广泛参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定与执行，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。和中国共产党一起，在四项基本原则的基础上，共同致力于中国现代化的建设事业。

二、改革开放与统一战线

改革开放继续深化党的统一战线，并使统一战线从工作重点到工作对象，再到工作方式都发生了重大转变。

（一）统一战线的工作重点转移

改革开放以来，  在统一战线的工作重心问题上，邓小平同志提出，随着党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来，统一战线的任务就是调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面，为把中国建设成为现代化的社会主义强国，为实现祖国统一大业而共同奋斗。统一战线工作的重心要切实地转移过来，牢牢地树立起为社会主义经济建设服务的指导思想。

在为经济建设服务上，统一战线具有自身独特的优势。其一，具有政治优势。这种优势表现在政治协商、民主监督、参政议政、团结教育、协调关系等基本功能上。其二、具有人才和智力优势。统一战线智力密集,人才荟萃,汇集了大量高中级知识分子和专家学者,掌握着先进的科学技术，具有丰富的文化知识，其中许多人是各自行业的工作骨干,拥有专业特长。党中央历来看重民主党派的智力优势，在高层决策程序中，在国家重要人选的使用上、在国家重大事项的决策时，都要征求各民主党派、工商联的意见，这已经形成了传统和制度。其三、具有资本和资金优势。目前,我国有3000多万华侨华人分布在140多个国家和地区,他们拥有雄厚的资产,掌握着先进的科学技术知识和管理经验,与世界各国有着广泛的交往和联系。其四，发展势头迅猛的民营经济就在统一战线的队伍里。充分发挥这些优势，将会对我国的现代化建设起到极大的推动作用。

（二）统一战线的工作对象扩大

新时期的统一战线在建设有中国特色社会主义的实践中，得到了前所未有的发展，其工作对象从境内扩展到境外，从政治领域扩展到社会经济文化领域，从社会的上层扩展到基层。在具体工作层面上，不但包括了原有的统战工作对象，还扩展到了个体工商户、私营企业主、外籍来华投资者、去台人员在大陆的家属和亲友、港澳同胞、出国留学和留学归国发展的人员以及新的社会阶层等。改变了过去统一战线工作范围和对象多集中在少数领袖人物和上层人物身上的状况，从形势的发展和需要，统一战线的工作对象将会逐步广泛化和基层化。

特别是非公有制经济人士，基本上囊括了所有的新出现的社会阶层，尽管这些人在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业等方面有所区别，但具有一个共同的特征，即都不属于过去人们常说的“体制内”人士或“公家人”，而带有比较明显的“社会人”和“自由人”色彩，他们也都在用自己的劳动为社会主义现代化建设做着自身应有的贡献。另外，我国所特有的“新移民”也进入统战工作的视野。新移民主要是指70年代中期以后移居国外的华侨华人，主要由两部分构成：一是投靠亲友者，二是留居当地的留学人员。自1978年以来，我国出国留学的各类人员中有相当一部分人在完成学业后，取得了当地的长期居留权，少量的加入了住在国国籍，成为新华侨新华人。由于大陆新移民生长在国内，长期接受祖国的培养和教育，同国内有着千丝万缕的联系，他们关心祖国的进步和发展，成为华侨华人中事业有成并热心同中国进行合作交流的最积极的、不可忽视的力量。

(三)统一战线的工作方式转变

统一战线中汇聚着一大批知识分子，学有所长的专家、学者、社会管理人才以及各行各业的“名流”、“能人”，他们是促进经济发展，构建和谐社会的一支重要力量。在新的历史条件下，党中央更加重视发挥统一战线成员的作用，工作方式在不断的转变。如，根据他们的技能、专业等建立相应的“人才库”“智囊团”，为社会主义现代化建设建言献策。采取民主协商会、政协提案、专题座谈会、情况通报会等多种形式，以适应新时代条件的变化，更好地发挥统一战线的作用。

另外，聘请民主党派成员担任特约监察员、特约检察员、特约审计员和特约教育督导员等，促进民主与法制建设，实行依法治国。特别是对事关国计民生的重大问题,党中央一贯坚持同各民主党派、无党派人士、工商联等进行协商,征求意见,确保了决策的民主、科学和有效性。

 三、未来发展与统一战线

 中共中央2005年3月颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，今年七月党中央召开了全国第20次统战工作会议，胡锦涛总书记作了重要讲话，把统战工作提到了更重要的高度来统筹。面对未来，我们要从统一战线内部矛盾和国家政权运行的基本规律出发，紧紧围绕经济建设这一中心工作，全面把握“十一五”规划目标，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴做出新的贡。

（一）政治比例作调整

随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国的社会阶层发生了重大变化，其中最大变化是出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。这些新的社会阶层是在我国改革开放以来体制转轨、社会转型、观念转变的过程中逐步发育成长起来的。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，为我国的经济发展和社会进步做出了很大贡献。综合各方面的资料，目前新阶层总人数已超过5000万人，约占我国总人口的1/22。在全国范围内，六大新阶层包括其本身共容纳了近2亿人就业，掌握或管理着约10万亿元的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国税收的近1/3。无论从人数上还是从实力上看，新阶层在我国经济建设和社会发展中已具有相当的份量和能量。

伴随企业实力和整个阶层的社会影响力的不断壮大，出于维护本身权益和企业发展的需求，非公有制经济人士阶层必然希望通过国家机器表达他们的意愿。一些私营企业家明确表示，希望有一个可以让自己说话的地方。这种要求起码有两层含义，第一，说话的地方或者组织能够代表他们的一定利益；第二，在这个地方说的话是有份量的能够解决问题的。有调查问卷的结果显示，填写问卷的企业家中希望加入各级工商联的占62.5%，希望加入同业商会的占30.95%。还有小部分非公有制经济人士提出了一些更高的政治要求，比如让他们在政府中担任一定的职务等。正如北京大学的一名专家所说，“这是历史发展的必然，随着新阶层经济实力的雄厚，他们必然追求政治上的发言权”。

目前，非公有制经济人士队伍的不断壮大与政治安排名额不足之间还存在一定的矛盾，因此，适度增加新阶层代表人士的政治安排名额，增加他们在各级人大、政协中的数额，扩大他们在政治构成中的比例，有利于维护安定团结的政治局面，共建和谐社会。

（二）政策措施作调整

当前，在我国一些与统一战线成员相关的利益等问题还缺乏一定的政策指导和法律规范。如，新阶层中高收入者的财产及税收问题，个体户、自由职业者等阶层在享受社会保障方面的待遇问题，等等。政策和法律上的不足会影响经济活力和制约新阶层的成长。所以，要认真贯彻落实加快发展非公有制经济的政策措施，调整和完善非公有制经济发展的有关政策规定，进一步放宽非公有制经济从业的领域和范围，真正做到政治上予以信任，政策上予以优惠，服务上予以方便，发展上予以支持，经营上予以指导，使外资、私营、混合所有制企业和个体经济在竞争性领域顺利发展。

具体来说：第一、适度扩大财政贴息，为非公有制经济提供信贷服务，制定适合中小企业特点的贷款条件和审批程序。组建中小企业信贷担保机构，为非公有制企业贷款提供保证。第二、简化项目审批手续。凡属于国家产业政策鼓励、允许发展的项目，资金来源落实的，尽可能减化审批手续，提高办事效率。第三、完善服务体系。设立专业的非公有制经济服务信息中心、技术创新中心、投资咨询中心，加强对信息收集整理、分析研究，定期发布信息，从技术、管理和培训等方面予以支持，引导非公有经济优势发展。第四、加快人才引进、鼓励科技人员、大中专毕业生及国有企业职工到个体私营企业工作或直接申办个体私营企业，妥善解决这些人员的社会保障问题等，切实保护非公有制经济的合法权益。

(三)工作力度作调整

首先在组织发展上，将新社会阶层中有代表性的进步人士纳入到我国基本政治制度的运行轨道，引导他们进行有序的政治参与，这是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要内容之一。把他们中一部分拥护中国共产党的领导，承认民主党派、工商联和有关人民团体章程，符合民主党派，工商联和有关人民团体成员条件的有代表性的进步人士吸收到民主党派、工商联和有关人民团体中，不仅有利于调动他们的积极性，为建设中国特色社会主义事业和实现祖国完全统一服务，而且有利于反映和代表他们的具体利益与要求，正确协调和处理他们和其他社会阶层之间的利益关系，巩固稳定和谐的政治局面。

其次巩固和发展平等、团结、互助的民族关系，加强各民族的团结，促进各民族的共同发展和共同繁荣。民族工作是统战工作的重要组成部分，加强民族工作：一是进一步加强党的民族方针政策、法律法规的宣传教育，使各族人民为巩固和发展民族团结而不懈努力。二是按照民族发展规律办事，既不能忽视民族的特点和民族差异，也不能人为地扩大民族差别。三是为民族地区的经济社会发展牵线搭桥、穿针引线。抓住经济大开发的机遇，引导少数民族和民族地区发挥自身的资源、区位等优势加快发展。同时，应加大对民族地区的扶贫力度，组织和动员富裕地区成员为民族地区发展献计出力。四是加大少数民族人才培养的力度，大力培养少数民族中青年干部和各类专门技术人才，从关键环节上巩固和发展民族关系，加快少数民族的繁荣和发展。

第三找准引导宗教与社会主义社会相适应的接合点。在新世纪要做好宗教工作，发展同宗教界的爱国统一战线，一是必须用唯物主义的观点来认识和处理宗教间题，辩证地看待宗教在我国社会生活中的作用。全面正确理解和贯彻党的宗教信仰自由政策；二是依法加强对宗教事务的管理，把宗教活动纳入宪法和法制的范围，挖掘有利于社会进步的积极因素，克服不利于社会稳定的消极因素；三是引导宗教界坚持爱国爱教的正确方向，坚持独立自主、自办教会的方针，努力培养一批爱国爱教，有较高宗教学识的高层次教职人员。抵制境外势力利用宗教进行渗透甚至颠覆活动;反对境外宗教势力干预我国的宗教事务。

第四加强海外统战工作。海外统战工作作为统一战线的重要组成部分，主要面向港澳台和海外华人华侨开展工作。其主要任务是以振兴中华和祖国统一大业为目标，致力于港澳的长期稳定、繁荣和发展，促进海峡两岸关系的健康发展，最终实现祖国的完全统一。要以扩大经贸、科技合作和弘扬中华文化为纽带，加强与海外华侨华人中代表人物和社团的联系，增进与新一代海外华侨华人和新移居国外的留学人员以及其他人员的交往。团结广大港澳同胞、台湾同胞和国外侨胞，为振兴中华、实现祖国完全统一服务。

总之，统一战线是我国立国强国的重要法宝之一，也是我国未来发展的重要法宝之一。从实际出发，从我国的国情出发，强化统一战线，做牢做实统战工作，为中华民族的千秋大业再立新功。

参考资料：

江泽民：《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》，《光明日报》，2002.11.18

《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版。

《新的社会阶层是统一战线的生力军》《探求》  2003年第3期

广州市工商联课题组《广州私营企业和私营企业家行为与心态初探》

《政协“新阶层”引人关注》，《北京青年报》2003年3月3日

（作者为暨大统战部部长、教授）