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做好华侨华人专业社团统战工作,加快广东创新体系建设

时间:2012年10月24日来源:本站原创 作者:潮龙起
 一、导论
 
   1978年以来,我国全面实行经济改革和对外开放战略,把经济建设提到党和国家的中心议事日程来,社会经济取得了令人瞩目的成绩,人民生活水平显著提高,综合国力明显上升,但经济的飞速发展和社会繁荣也同时带来了环境的严重污染和资源匮乏、能源短缺等一系列问题。为此,树立和落实科学发展观,依靠科技创新,加快经济发展方式的转变,坚持节约资源和保护环境,走绿色、低碳、可持续的发展道路,加快建设创新型国家,是事关我国社会主义现代化建设的重大战略决策,也是关系到中国长远发展与和平崛起的重要问题。   
    创新与创新体系是国家竞争力的源泉,国家创新体系建设是提高我国新一轮竞争力的基石。在国家创新体系中,政府机构、企业、科研机构和高校是这一系统中最重要的要素。国家创新体系是一个开放的系统,来自外部的人才流动和知识、技术转移是本国创新体系的有机组成部分。
    创新人才是建设创新型国家的核心要素。中国正在进入以人才为第一资源、以科技创新为第一驱动力的科学发展新阶段。在知识经济时代,继资金和资源争夺战之后,人才的争夺已经成为各国角逐的主要领域。积极参与国际人才竞争,将有利于加快我国创新型国家建设步伐,增强我国的综合国力。实际上,党中央、国务院近年颁布和实施的科教兴国和人才强国“两大战略”,科技、教育、人才“三大纲要”,都把人才放在突出的位置,视为保证我国经济长期发展和综合国力稳步提升的关键要素。在广东,经过改革开放三十多年的发展,广东经济传统发展方式发挥到了极致,但在土地、能源、人力、环境等方面难以为继。为此,广东省委、省政府作出了“加快经济转型升级、建设幸福广东”的战略部署,要求全面提升自主创新能力,加快建设创新型广东,并先后制订和颁布《广东省建设创新型广东行动纲领》和《广东省自主创新促进条例》。近年又召开广东省人才工作会议会,强调要加快转变经济发展方式,大力实施人才强省战略,坚持走有广东特色的人才强省之路。汪洋书记多次强调,人才是推动科学发展的第一资源,广东加快经济发展方式关键是人才。省委、省政府制定了《广东省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,把人才工作摆在更加突出的重要位置,出台相关政策,为人才创造良好的工作环境。
    华侨华人素有“人才库”的美誉。海外华人人才不仅数量多、层次高,而且分布广,遍布经贸、科技、金融、教育和法律等各个领域。他们富有创新意识与活力、深具国际化视野与素质、掌握前沿科学技术和管理经验;他们熟悉自己领域的研究状况和最新成就,又熟悉国内科学家的思维特点,是中国发展的一支不容忽视的力量。他们还始终关注祖(籍)国的命运,有报效祖(籍)国的强烈愿望,且他们与我们有相同的文化和语言背景,对祖(籍)国的国情比较了解。改革开放三十年来,国家主要领导人都认识到海外华人中所蕴藏的巨大资源,包括人才资源,并从推进我国的现代化建设角度,提出要重视和利用这些宝贵资源。我国作为一个发展中国家,在当前转变经济增长方式,从资源依赖到创新驱动,从招商引资到招才引智转变的背景下,如何利用海外华人的人才和技术优势,加快建设国家创新体系,提升综合国力,具有十分重要的意义。
    在此背景下,近几年政府各级部门大力开展海外引智工作。中组部近年启动了国家最高级别的引智计划“千人计划”,国务院也于去年制定并颁布《国家侨务工作发展纲要(2011—2015年)》,强调按照国家中长期科技、人才发展规划纲要部署,做好海外侨胞高层次人才的联谊、服务和引进工作,实施‘海外人才为国服务计划’。”广东作为侨务大省,侨务资源十分丰富。改革开放以来,广东经济社会发展取得的成就,得益于广大海外侨胞的积极参与。目前广东正处在加快转变经济发展方式的关键阶段,需要积极引进人才、技术和外来资金,以促进自主创新,推动产业转型升级。为加强引进侨智侨资,促进广东经济转型升级,汪洋书记、朱小丹省长于2012年3月亲赴国侨办,与国侨办李海峰主任签定《关于发挥侨务优势促进广东加快转型升级合作备忘录》。广东省侨办实施“海外人才为粤服务计划”,并成功举办“智汇广东”海外人才为国服务博士团广东行活动。
    目前,学术界对海外华人在华投资和捐赠及其作用已有相当研究,而对海外华人对我国创新体系建设的研究则相对薄弱。笔者在此以当代海外华人(包括留学生)专业社团为重点,以其所办网站资料及《国务院侨办引智引资重点联系单位工作座谈会交流材料汇编》、《中国留学人才发展报告,2009》、《2011广东海外侨务资源调研报告》、《中国海归创业发展报告,2012》等其他相关报告和侨务部门引智工作总结为主要依据,综合运用国际移民、全球化和跨国主义、族群社会学等社会科学理论,根据近几十年全球政治经济变化的新特点来论述华侨华人专业人士阶层的形成及其社团的创建,分析海外华人专业社团在广东创新体系建设中的作用,提出做好海外华人专业社团统战工作、加快建设广东创新体系的几点建议。
 
二、华人留学移民和技术移民的增长及其社团的创建
    近几十年来,随着西方国家移民政策的放宽,中国改革开放的不断深入及随后的向市场经济转轨,中国大陆留学潮的持续高涨,海外华人的人口数量和结构都发生了巨大变化。海外华人人口结构的一个重要变化就是专业人士的比重在不断增大,特别是美、英、德、法、日、澳等西方发达国家尤其如此。如在海外华人专业人士最为集中的美国,它于1992年颁布《中国学生保护法》。该法宣布1990年4月12日之前所有来美的中华人民共和国公民有资格申请在美永久定居,即使其护照过期。估计大约有五万名华人根据此项法令于1993年底获得绿卡。其中大部分是留学生。[i]上世纪九十年代,美国国会为解决国内软件工程师等短缺问题,将特殊专业人员和临时工作签证(H-1B)的每年限额提高到195,000人。2000年,该签证的9%发给华人。[ii]20世纪70年代至今,中国留美学生人数一直保持全球中国留学生规模20%~30%以上的比例。[iii]2009-2010学年中国赴美学生比上学年增长近30%,在美学生近12.8万,占所有外国留学生人数的18.5%。[iv]2010财年美国共向国际学生签发签证715000个,其中中国大陆学生就有超过11万个,是2005年的5.85倍。[v]2011年11月,在美入学的中国留学生则达到15.8万人,占国际学生总人数的约22%,比上年又增加了约3万人。[vi]随着中国具有技术和管理等专长的新移民不断注入、大批留学生毕业后选择留在美国发展、以及美国华人后裔受教育程度的不断提高等原因,在美中国华人专业知识分子阶层已经形成。据美国国家科学基金会的统计,截止到2003年,在美的华侨华人博士共有6.25万人,其中至少有1.9万名35岁以上的博士学位获得者在美国的科研与教学机构工作。[vii]
    至于全球华侨华人人才的数量,目前尚未见到可靠的数据。而据2000年8月有关部门的不完全统计:旅居国外的华侨华人专业人士约有60万,其中相当一部分是中国改革开放后通过各种途径出国留学,学成后留居当地的新一代华人华侨。他们当中90%以上有硕士以上学历,有10 万名是博士。[viii]随着二十一世纪我国公民出国留学空前高涨,留学生总数已突破两百万人,他们大部分学有所成后,大都定居在美、英、德、法、日、澳等发达国家,这使得海外华人专业人士增幅较大[ix]。近年发达国家,特别是北美国家海外华人管理及技术人员等白领阶级之增加,反映出战后台湾及香港留学生赴美加完成学业后留在当地就业,随后又有大陆留学生加入这一现象。[x]
    一般来说,目前五千万海外华人中,海外华人人才规模约有一百万。这上百万的专业人才,大致上可分为三类人才:一是尖子人才。尖子人才应为在专业和学术上有所建树或掌握关键技术并有所创新,有较高学术知名度,能带领一支团队,有较大社会影响者。就美国而言,这些人才主要分布在政府部门、大学、科研机构以及世界著名的高科技公司实验室。迄今为止,有8名获得自然科学领域诺贝尔奖的华裔,美国还有超过60名的国家科学院与工程院华裔院士,在美国航天及太空总署(NASA)工作的华裔顶尖科学家就有300多名。同时在硅谷高科技公司的技术主管和实验室主任有35%是华人。另外,在欧洲、日本、加拿大和澳大利亚等发达国家数百所一流大学当中,起码也有上千名华裔终身教授,至少有1万名高精尖人才。在其他机构,也有许多华裔高端人才。例如,在日本筑波科学城2001年时有外国科学家3352人,其中943人在中国出生。世界500强公司的研发机构以及许多著名高科技公司当中也有很多华裔科学家。海外华裔高精尖人才仅仅中国出生者,总数应在1万以上,最多可能达到3万。[xi]
    二是是优秀人才。这部分人才和尖子人才没有严格界限,之所以单列出来,是因为他们在国外尚未取得永久性职位,处于向永久性职位发展(Tenure Track)阶段。其中包括在国外较高水平大学被聘任为助理教授(或相当)以上职务者,在科研单位获得高级(senior)以上职务,以及在政府和非政府机构中人任一定职务者。特别需要指出的是,优秀人才还包括一部分成果出色、产出颇丰的博士后研究人员。据美国方面估计,中国各类专才在美国的政府、大学、研究院和企业任职的科学家和工程师有几十万人,其中在美国太空、军事等敏感部门工作的中国专家有两万多人。[xii]笔者根据相关资料推算,分布在世界各地的华裔优秀人才可能在25万以上。
    三是特殊人才,即指中国发展所急需的专才。这类人才指不完全以学术、学历、职位划分,而是更多地强调实际技能。这些人可以是专家、教授等专业型人才,也可能是工商管理类、金融法律类以及经营型的人才,也可能是学历不高、但富有商业才华的创业型人才。在加拿大、澳大利亚的技术移民以及美国HIB工作签证当中,我国移民一直能在总额当中占到10%到20%之间的比例。在美国,截止2002年,华人在美国都一共创建了大约28.6万家华裔占51%以上利益的企业,再加上其他国家的华人企业主以及活跃于跨国公司的职业经理人,仅仅华裔企业经营型人才都在10万人以上。[xiii]笔者估计,海外华裔特殊人才的总量应不少于60万。
    西方发达国家集聚着上百万海外侨胞专业人才,所从事的研究涵盖当今世界大多数高新科技领域。从学科来看,海外华人人才分布在各个学科门类中,而以理工类居多;从行业分布来看,从事高等教育和科学研究者较多,还有不少从事工程技术、医生等。从中国赴美留学生就读专业来看,改革开放初期,中国大陆留美学生的专业主要集中在工程学、物理学等方面。进入九十年代后,中国留美学生在专业取向上更加注重科技专业化和人文素养的提升。1990~1998年间,专业取向以商务管理、工程学、物理和生命科学、社会科学、数学和计算机科学为主。1999年至2008年间,商务管理、工程学、数学和计算机科学以及社会科学居于主导地位。[xiv]从美国华人专业人才从事的职业或行业情况来看,旅美专家大多在国内受过高等教育,来美后继续深造, 并取得硕士或博士学位, 现在美公司、研究机构、大学、政府部门等任职。旅美专家以具体从事科研工作的人员居多,主要分布在基础研究、通讯、计算机、信息技术、生物、医学、能源、农业等领域, 有部分人员从事管理、市场营销或分析工作,另有少数人从事法律、医疗、商贸、咨询等工作。值得关注的是,华人专家在美国联邦政府重要部门的研究机构有广泛的分布,如国防部的海军实验室、能源部的阿冈国家实验室、国家航空航天局的几大航天研究中心等。在教学及研究类中,几乎每一所著名大学都有华人教授和研究人员,如麻省理工学院、哈佛大学、普林斯顿大学等聚集了众多华人学者。在职业构成中,华人担任科技部门管理职务的人数在增多,利用自己的研究成果兴办高科技企业的人数也明显增加。[xv]
    近二三十年, 随着海外华人社会的演变和技术移民的增加, 华人的科技、经济、文化水平在不断提高, 特别是很多新移民专业人士为了能在生活和事业上相互支持, 更好地在居住国立足发展, 因而组成了众多专业社团。从全球范围来看,华侨华人专业社团的分布与全球各国经济发展的程度、产业结构的状况,以及海外华人专业人士的分布息息相关。优秀的大学教育,经济的发展与产业的分布,以及各国科技园、科研教育机构的情况,这些决定了专业人士获得专业发展的平台与空间,是专业人士聚集的决定性因素,进而也会因此影响华侨华人专业社团的发展与分布。美国华侨华人专业人士群体主要集中在美西加州的硅谷地区、美东的大华府地区(弗吉尼亚州、马里兰州)、纽约地区(新泽西州、宾夕法尼亚州)及美南休斯顿地区。此外,西雅图、洛杉矶、波士顿、芝加哥等地,也是专业社团分布较多的地区。美国华侨华人专业社团的这种分布与华裔专业人士的分布、经济产业的分布、大学与科研机构的分布、政府投资等呈现一致性。例如美国信息科技产业中心的硅谷,主要是信息科技产业发达,同时有大量华人在此创业或担任技术管理人员。在硅谷,根据2005年度营业额评选出的150大上市公司中,就有18家华裔企业;同时,硅谷高科技公司的技术主管和实验室主任相当比例是华人。因此与IT、电子科技有关的华侨华人专业社团大多集中于此。如硅谷中国工程师协会、华源科技协会、北美中国半导体协会、华美半导体协会、亚美科技协会、中华信息网络协会、硅谷科技协会、中华资讯网路协会等。而美国有关生物医药的华侨华人专业社团,则大多集中在以华盛顿为中心的“东区走廊”,以及附近的马里兰州,如美国华人生物医药科技协会、美中医药开发协会、美国华裔医学科学家协会等就是如此。
    中国大陆、香港、台湾留学生和专业人士在海外组织的诸多校友会是另一类华侨华人专业社团。有人指出,美国硅谷中国大陆留学生社团数量最多的是各种校友会。其发达程度令人吃惊,几乎每个中国大陆重点高校在硅谷都有校友会,其会员规模多则数千,少则几百,成为串联硅谷中国大陆留学生的重要纽带。[xvi]波士顿中国校友会联合总会目前已有南京大学、武汉大学等21所校友会加盟。北美浙江大学校友会就有芝加哥、华盛顿、纽约、南加州、波士顿、旧金山、佛罗里达、底特律、休斯顿、西雅图、罗德岛、明尼苏达等多家分会。除大陆专业人士外,港台地区的专业人士也在发达国家建立诸多校友会组织。欧洲的中国校友会发展较完善,有些校友会只是在校学生的社团组织,并不具备专业社团的特点。有些校友会则凝聚了该校多年以来毕业的相关华侨华人,并积极开展各类活动,与我国使馆教育处保持密切联系,经常配合侨务部门的工作,汇聚了大量具有留学背景的专业人士,实际上就属于专业社团。
     目前尚未见到关于海外华人专业社团数量的可靠统计。有资料指出,截止1998年,美国华侨华人各类社团总数达2000多个,其中华人科技、经济管理团体有近600个。[xvii]那么十几年后的今天,美国华侨华人专业社团又有多少呢?笔者在此试图根据相关数据进行推算。如成立于1998年的美国华人专业团体联合会(简称华专联)是在美国登记注册的非盈利社团,是美国华盛顿地区多个专业领域中华人专业团体的代表和协调组织。经过十多年的发展,华专联已由组建时的16个团体发展到目前的33个成员团体。[xviii]可见,短短的十多年间增长了一倍。美南地区中国旅美专家协会联合会于1996年8月底在休斯敦成立。成立时有美南地区12个团体会员,目前已有27个华侨华人专业协会为其成员单位。这也增长了一倍多。可见近年来随着中国大陆留学生的巨大增长,华侨华人专业社团发展势头迅猛。中国留学生及其学成后归化的专业人士数量在美国各地及各专业、各行业的持续增长,也致使其组建的专业社团在地域、学科、行业等方面覆盖更广。笔者估计,目前全美华侨华人专业社团总量应相应翻了一番,达1200个。
    这是美国华侨华人专业社团的数量。那么全球华侨华人专业社团的数量又有多少呢?国务院侨办为开展侨务引智工作,建立了全球华侨华人专业协会协作网。该网所刊出的华侨华人专业协会名单仅为其所引智关注的重点对象,但远未包括全部的华侨华人专业社团。笔者根据该网所刊布的资料统计,共刊布221个华侨华人专业协会。其中美国海外专业协会有信息技术方面的6个,环保卫生的6个,生物医药方面的10个,其他领域的有54个,校友会有26个,学联会2个,共计104个,美国占了47%。若以此比例推算,全球华侨华人专业社团的数量约为2553个。
三、华侨华人专业社团的特点
    相对国内人才而言,海外华侨华人中高层次、创新型人才站在当代高科技前沿,具有更高的创新意识与活力、深具国际化视野,掌握西方国家先进的管理理念;他们熟悉自己领域的研究状况和最新成就,又熟悉国内科学家的思维特点。因此,正是他们自身这些优势和特点,他们不仅能够帮助中国提高核心竞争力和自主创新能力,而且能够帮助中国提升现代化经营管理水平,对我国建设创新型国家具有不可替代的作用,是我国建设创新型国家的一支重要生力军。改革开放以来,海外华人人才积极投身我国重大科研项目的攻关和重点工程项目建设,积极参与国防尖端技术的开发和关系国计民生重大问题的应用研究,积极开拓高新技术产业等,取得了一系列国际水平的科技成果,为我国科技自主创新事业作出了不可替代的贡献。而海外华侨华人专业社团是近半个世纪在世界各地,特别是发达国家和地区异军突起的新型团体,是全球化经济的发展,高科技、互联网兴起、全球专业分工协作的细化与深入的产物,也是华侨华人寻求发展、专业人士群体日益扩大的产物。通观华侨华人专业社团,它具有以下不同于华侨华人地缘性、血缘性、神缘性等传统社团的新特点:
第一,从成员构成来看,华侨华人专业社团成员的学历高,专业性较强,具有“人才储备库”的特点。华侨华人专业社团是由专业人士组成的团体,其成员都受过西方国家的高等教育,从事专业性较强的工作。如2002年成立于圣地亚哥的美国生物医学与制药协会(原名为美中生物技术与制药协会),现有成员1500多人。他们来自生物技术和制药行业的科技人员及创业者,研究所和高等学府的专家学者和学生,以及对生物技术及药物行业感兴趣的有识之士。成立于1988年的全英中国学生学者联谊会,目前拥有以中国学生学者群体为主的成员10万余人,其教育背景包括本科、硕士、博士、博士后。1986年12月在德国卡尔斯鲁厄市成立的中国留德学者计算机学,是中国计算机学会的团体会员,有二百多会员。他们绝大多数是在德获得博士或硕士学位的从事IT管理、研究或生产的方面专家,活跃于信息、金融、机械、电子、汽车、化工、航空等行业,从事高新项目的管理、市场开发和理论研究等工作,拥有一大批精通因特网、数据库、电子商务、办公自动化等方面的人才。中国旅美金融协会就要求会员须具备以下基本条件:具有研究生学历,至少一年在金融银行有关领域的实际工作经验。再如前文提到的华专联所代表的专业领域涵盖了政治、经济、社会科学、文化教育、信息工程、网络通讯、计算机科学、电子工程、生命科学、生物医药、交通运输、环境保护、金融财会、法律法规等各个方面,代表着大华府地区五万多名高学历并富有实际经验的优秀旅美专业人士。据不完全统计,华专联成员中65%拥有博士学位,85%具有硕士以上的学位。许多成员已成为其专业领域里的世界一流专家或所在企业单位中的高级主管。全法中国科技工作者协会成立于1992年,是由法国各个科学技术领域工作的华人科技人员组成的学术性组织。现在已有会员200余人,是一批水平较高的科技工作者。大部分成员是大学里的讲师、教授、科研机构的研究员、主任研究员以及企业的工程师。
    第二,从其开展的活动来看,华侨华人专业社团以举办学术论坛、学术讲座、学术交流和合作为主。如在硅谷地区,华侨华人和留学生的组织有70多个,但大部分属于专业协会。这其中包括校友会、同乡会、各种行业协会等,它们经常举办技术讲座、风险投资介绍等活动。美南中国专家协会联合会的宗旨是促进美南地区中国旅美专业团体之间的深入联系与合作,加强美南地区中国旅美专家和学者之间的专业学术交流,为中国旅美专业人士在美国社会中的事业发展提供环境和机会。美国华裔医学科学家协会副会长王筠在2009年广州第三届海外华侨华人专业协会会长联席会上介绍,该会的主要活动是人才交流、医药快讯、专家论坛。2007年至2009年,该会出版36期人才交流、36期医药快讯、28场专家论坛。
    第三,华侨华人专业社团大多集中在欧美以及日本、澳大利亚、新加坡等发达国家,其发展与所在国产业、科技发展状况等息息相关。这些发达国家有着高水平的教育体系以及繁荣的知识经济、高科技产业,能够培养、吸聚、使用这些专业人才,提供很好的工作平台和个人待遇。从出席五届海外华侨华人专业协会会长联席会的代表名单来看,这些会长所代表的专业社团几乎都在发达国家。以第五届海外华侨华人专业协会会长联席会的代表名单为例,共计海外华人专业协会79个,分别是美国25个,澳大利亚9个,日本8个,加拿大7个,意大利7个,新加坡6个,英国4个,其他13个也全在西方发达国家。
    第四,华侨华人专业社团非常重视与国内建立联系,尤其是与国内招商引资、招才引智等工作的对口性联系,帮助推动相关会员回国发展,积极开展与中国相关部门的交流与合作,重视推动所在国与中国进行社会、商业、科技、文化等各类交流。华侨华人专业社团以团体的形式直接与国内联系,尤其与国内招商引资、招才引智等工作进行对口联系,很容易取得共赢:一是通过其“集群效应”,为国内招商引资、招才引智等事业做出贡献;二是可以为有意愿回国创新创业的专业人士提供信息交流、项目沟通的平台和事业发展的机遇。中创协会成立于2002年2月,总部位于世界科技创新中心的美国加州硅谷,是全球最为重要的专门从事科技创新创业交流活动的海外学人高科技社团。中创协会自成立之初,就希望通过交流回国创业、洽谈、参观活动的经验和困难,为海外高层次人才提供国内信息,切实促进想回国创业的留学人员和中国高科技产业的需求和政策的对接。多年来,中创协会一直与国内各地方政府和相关机构保持良好的合作关系,共同开展科技交流活动,协办大型人才项目交流活动,为在海外学人提供回国发展和为国服务的平台,成就了许多海外学人回国创业的梦想,实现了一些学人身在海外也能为祖国的科技创新、经济社会发展作出贡献的心愿。
    成立于1995年、其总部设在马里兰州的美国华人生物医药协会(Chinese Biopharmaceutical Association,简称CBA)在过去的十几年中,与美国及中国有关管理机构、生物医药研发机构和中美企业建立了密切联系,接待了众多来自中国大陆的医药管理部门和企业界的访美代表团,并为此组织有关生物医药的研究开发,旅美科技人员成功经验讲座以及企业管理和政府条例系列讲座等。此外,CBA还多次组团回国举办高级讲习班、专业研讨会和科技项目洽谈会。几年来,CBA已分别与上海市科委、北京市科委、浙江省、福建省、中国科学院、中国工程院、台湾玉山科技协会等机构联合主办或协办了多届大型国际生物医药研讨会。[1]前文提到的华专联旨作为一座民间桥梁,通过各项活动促进中美之间在经贸、科技和文化等方面的广泛合作。在此基础上,它充分发挥旅美专业人士的智力资源和祖国巨大的市场资源,为旅美专业人士在事业上开创新的天地。自成立以来,华专联和其成员团体组织了150多个代表团回国访问考察,参加高科技交流会和各种专业论坛,足迹踏遍祖国的大江南北。同时,它还在美国首都华盛顿成功举办了“北美高科技项目和人才交流大会”,吸引海内外众多企业、政府机构和旅美专业人士与会。到目前为止,共有超过300名华专联成员已经把事业重心放回国内。与此同时,华专联参与组织在华盛顿主办“北美中国论坛”,面向美国主流社会与北美侨界,定期介绍、讨论和研究与中国以及美中关系有关的问题与最新发展,并提出政策咨询和建议。[2]全法中国科技工作者协会在为国服务的各种活动中做了一系列工作。1997、1999和2001年,在驻法使馆教育处和教育部春晖计划的大力支持下,该会分别组织了支援西部建设小组在帮助兰州、贵州和陕西地区发展科技教育研究工作中起了一些作用。近几年来,该会也参加了国内其它地区的招商和高新技术洽谈活动,取得了一些成效。该会还利用其对法国各大学和科研单位的了解以及与使馆各部门的密切联系,帮助留学人员联系合适的工作单位,甚至可以直接培养留学生,经常与来访法国的国内科研单位和大学代表团座谈,介绍法国的科研和教育情况。
 
四、华侨华人专业社团在广东创新体系建设中的作用
     众多华侨华人专业社团对于团结华侨华人专业人士, 凝聚侨智侨力,促进中外间的科技、经济和文化交流, 以及发挥华人专家的科技特长为广东服务等发挥了越来越重要的作用, 同时, 也为广东在海外发现和引进人才提供了重要的渠道。因此,华侨华人专业社团不仅成为广东联系华侨华人专业人士的重要桥梁,充当广东与发达国家间政治、商业、科技、文化等交流合作的平台,且对于广东招才引智,本土企业的“走出去”与“国际化”,以及广东创新体系建设、经济转型、产业结构优化升级,具有特别重要的意义,发挥着海外“人才资源库”、“联络站”的独特作用。主要有以下几点:
    第一,广东对外招才引智的重要平台。
    华侨华人专业社团是华侨华人(包括留学生)联系的重要纽带,具有突出的“专业聚集效应”以及“导向作用”。华侨华人专业人士是少数族裔,以分散的个体形式与广东保持日常、长期的联系,对于广东相关部门以及专业人士自身来说,都有很高的成本;如果选择回国发展,也可能出现水土不服的情况;回国创业,尤其是高新产业,往往需要覆盖产业链各环节的人才组成一个团队,还需要得到政府机构适当的政策扶持与项目支持。与之相比,华侨华人专业社团往往有着明显的专业群体“聚集效应”,与广东有关部门保持着更紧密的联系,成员覆盖产业的各个环节,更方便组织成员回国团队创业。华侨华人专业社团还可以有效地发挥导向作用。当前,华侨华人为国服务或回国发展,一个突出的问题就是所学专业与国内发展需求对接不上,仅凭个人回国考察,很难准确把握 市场需求脉搏,也可能得不到有关广东有关政府部门的重视。而其专业社团则可以通过各种方式,弥补这一不足。
     当前,国内包括珠海、无锡、苏州、天津等地纷纷设置了“海外人才工作站”,目的在于建立一种持续性的海外引智工作机制,吸引和引进更多的海外人才。“海外人才工作站”的其中一个载体就是分布在世界各地的华侨华人专业社团。它们可以经常很方便地与所在地的海外人才联系、沟通,并可以及时向各种人才引进计划的“潜在候选人”提供国内最新政策、信息等资源。本人认为,华侨华人专业社团要充分利用和发挥自身了解、熟悉海外高层次人才的优势,可以主动和广东用人单位以及政府引智部门建立联系,发挥铺路搭桥和桥梁纽带的积极作用,为他们提供、推荐有意向回国服务的海外人才。
第二,广东开展海外经济、科技、文化交流合作的有效桥梁。
    海外华侨华人专业人士多年一直关心和支持中国科技、经济发展和社会进步,表现出对科学的执着和对祖(籍)国的热爱。他们运用在海外学到的先进技术和管理经验,以多种形式参与到中国现代化建设各项事业中来,在促进广东改革开放和现代化建设,扩大广东同其他国家在科技、教育、文化、经贸等领域的交流和合作,增进广东人民同各国人民的了解和友谊等方面,可发挥不可替代的桥梁作用。而华侨华人专业社团则在协调、动员和组织其成员在各自专业领域等方面与广东相关部门开展交流和合作,具有独特的优势,也发挥了重要作用。
第三,广东引进先进技术的重要渠道。
    由具有高科技专业背景的华侨华人专业社团成员创建的企业,其贡献突出体现在填补广东空白行业,完善广东经济结构,推动广东在新经济、新技术、新能源、互联网、IT、通讯、传媒等诸多领域的发展。实际上,我省众多高新区、留学生创业园、科技园区内华侨华人专业人士和留学人员创办或者管理的企业,目前已经成为广东新经济和高科技的主流。
第四,广东企业“走出去”与国际化的推动者。
    广东企业到海外发展,需要一批既精通所在国的政治、政策、法规以及市场情况,又熟悉中国文化和能理解企业需求的人才和专业化机构,协助广东企业到海外落户和发展。华侨华人专业社团可以在协助广东企业制定并实施国际化发展策略、计划,以及在海外开发商业性知识产权、降低广东产品出口欧美国家的市场准入门槛、在海外寻找投资机会和业务伙伴等方面发挥作用。
 
五、做好海外华人专业社团统战工作的建议
    华侨华人专业人才是人才、技术资源薄弱广东加快转型升级的重要智力资源。广东比以往任何时候更迫切需要强大的科技支撑,比以往任何时候更需要跨区域、跨国界的科技资源配置整合,而富有创新意识与活力、深具国际化视野与素质、掌握前沿科学技术和管理经验,又熟悉国内情况的华侨华人专业人才可以满足广东这样的需求。最近,省委、省政府对广东侨务提出了围绕加快转型升级大局、增创侨务工作新优势的期望,要求侨务等部门构筑高端引智平台,牢固联络一批华侨华人高端人士,为广东加快转型发展搭建高端人才体系。为发挥海外华侨华人专业人士智力优势,围绕“加快转型升级,建设幸福广东”核心,促进广东创新发展,广东省侨办于2011年创办“海外华人高层次人才智汇广东”系列活动,邀请专业人士来粤考察交流,进行项目对接。2011年,先后邀请中国旅美科技协会、美国硅谷科技协会、新加坡中国高校校友会、新加坡中国学者学生联谊会、美国国际华人科技工商协会、美中生物医药与制药协会等科技社团的近百名精英人士来粤访问,与广州、佛山、东莞等市企业对接交流,洽谈合作,为广东创新发展出谋献策,并促成多项合作意向。目前,广东华侨华人专业人才纷纷来粤进行各类专业交流与合作,创办高新技术企业,为广东高新科技的发展提供了有力的人才和技术支撑。广大华侨华人的科技实力,将是广东加快转型升级的重要优势。笔者认为,加快建设广东创新体系,需要针对华侨华人专业社团(包括留学生)做好以下工作:
    第一,必须动态掌握华侨华人专业社团和专业人才情况,包括海外华人人才(包括留学生)的规模、现状和特点,海外华人人才的地域分布、职业分布和学科分布,海外华人人才的本源结构、年龄结构和学历结构,以及居住国的工作环境,以及他们的生存发展路径和可能的去留选择。要了解华侨华人专业人士的这些情况,最佳的一个途径是全面掌握其社团的情况,包括全球华侨华人专业社团的数量、类别、性质、地域和行业或学科分布、特点等,重点解决侨务引智“引什么,去哪引,怎么引”这几个问题。只有掌握了华侨华人专业社团和专业人才的基本情况,才能做到心中有数去解决问题。为此,需集中人力和财力,建设华侨华人专业人才及其专业社团数据库,并能及时更新。
    第二,树立“大侨务”和“大统战”的观念,解决侨务、统战工作中的条块分割、部门利益等问题。做好华侨华人专业社团和专业人士的统战和侨务工作,加大统战和侨务引智力度,不仅仅是统战或侨务部门的事情,需要工商税务、教育、科技、财政、公安等部门的全力合作,因为我国的很多部门分工太细,如侨务部门只负责华侨华人的联谊和引荐工作,但华侨华人专业人才或技术的引进牵涉的方方面面太多。他们在出入境、医疗、社保、子女教育、购房、驾照等问题上,在知识产权、技术引进、项目对接等方面,统战或侨务部门解决不了,而需要很多职能部门去解决落实。我们还要发挥大学、科研院所、国有企业、科技园区等在统战和侨务方面的作用,积极搭建招才引智平台,加强海外专业社团与我国科技园、创业园、科研教育机构的对口交流合作。
    第三,在工作方针上坚持回国工作与为国服务相结合,全面吸引与重点引进相结合,政策支持与市场配置相结合,以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式,进一步加强政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的新格局。针对华侨华人专业人士的层次,要因“才”施“引”,目标明确,方式得当。华侨华人顶尖人才所取得的成就都经过了多年的打拼,年龄一般在40到60岁,大都成家并育有子女。在事业上,已走向管理层,可能正在领导一个富有朝气的团队与一个具有可观发展空间的项目。因此,无论基于家庭原因还是事业原因,很多人可能很难下定决心放弃国外一切,举家回国。但他们可以自己的专业和专业团体的优势,以人才环流的形式通过在国内兼职,接受委托在国内外开展合作研究,回国讲学、进行学术技术交流,在国内创办企业,从事考察咨询活动,开展中介服务等形式为广东从事各种创新活动。华侨华人优秀人才正处于事业的关键阶段,或者做出了成就还未得到完全承认。他们与顶尖人才不同之处在于,这个阶段的人才还必须在事业上不停地奋斗,才能获得终身的头衔和名誉,因此更有事业心。如今广东经济发展迅速,社会进步明显,如果能提供更好的人才环境,这些人才可以来广东创新创业,成为人才回流的主流。
    第四,重点扶持一批海外专业社团,建立海外人才猎头机制,使之成为广东的海外人才联络站。政府有关部门、机构可考虑在现有对做出较大贡献的华侨华人专业社团中,重点扶持一批社团,使之成为广东的海外人才联络站,形成广东的海外猎头机制,并依托这些海外专业社团开展有关人才引进、招聘工作。还可以使之成为广东企业走出去的人才联络站与信息库。有关部门可以与华侨华人专业社团签署合作协议,设立“广东省引进华侨华人专业人士海外联络处”。省侨办定期向联络处提供广东引进人才政策、人才需求、活动动态等资讯,为担任“联络处”的专业社团开展活动提供各种支持,通过他们做好当地华侨华人专业人士的联络和引进工作。
 
作者简介:
潮龙起(1963—),男,暨南大学华侨华人研究院教授,主要从事华侨华人研究。
通讯地址:广州市黄埔大道西601号暨南大学华侨华人研究院
邮编:510632
电子邮箱:tchaolq@jnu.edu.cn

[i]
Impact of the 1993 Chinese Student Protection Act on American and Chinese Societies, Xuanning Fu, Journal of Northeast Asian Studies, Summer,1995,Vol.14.
[ii]Peter Kwong, Dusanka Miscevic,Chinese America: The Untold Story of America's Oldest New Community,New Press, 2007,p.344.H-1B签证是美国为引进国外专业技术人员所发的临时工作签证,申请者必须具备学士或以上学位。
[iii]李其荣、谭天星、邵元洲主编:《华侨华人与湖北经济发展——华创会研究集成》,湖北长江出版集体2012年版,第92页。
[iv]《2010年中国赴美学生激增》,http://edu.qq.com/a/20101208/000103.htm
[v]《中国公民2010年赴美签证率85% 留学生数猛涨》,《新快报》2011年5月3日。    
[vi]《2011年赴美中国留学生学生增加3万》,《华西都市报》2011年11月30日。
[vii]程希:《华侨华人高层次人才对中国和平发展的独特作用》,http://world.people.com.cn/h/2011/0819/c226638-1901258391.html
[viii]华生:《华侨华人专业人士交流创业经验》,《神州学人》2000年第10期。
[ix]根据教育部留学事务管理机构统计的数据,目前我国改革开放后出国的留学生规模达两百万人。1978年至2007年间,我国内地留学生约有121.17万人。其中约85万人,即约70%是在2000年以后的8年间出国留学的。我国留学生大部分以自费途径出国,但回归率较低。在2000年时,总回归比例还能达到38%,而在2008年,则只有28%。参见王辉耀主编:《中国留学人才发展报告》,北京:机械工业出版社2009年版,《前言》第6页,第46页。
[x]中华民国侨务委员会:《各国华人人口专辑》,台北:中华民国侨务委员会2003年编印,第29页。
[xi]王辉耀等:《海外华侨华人专业社团发展报告》,国务院侨办委托研究课题,2010年7月,第37页。
[xii]《美国各界赞扬中国人才贡献大》,《文汇报》2008年7月26日。
[xiii]王辉耀等:《海外华侨华人专业社团发展报告》,第39页。
[xiv]李其荣、谭天星、邵元洲主编:《华侨华人与湖北经济发展——华创会研究集成》,湖北长江出版集体2012年版,第93~94页。
[xv]刘云:《海外中国留学人员和华人学者的分布状况及其特点》,《科技导报》2001年第11期。
[xvi]王德禄、赵慕、兰张浩:《硅谷中关村人脉网络》,清华大学出版社2012年版,第139页。
[xvii]刘云:《海外中国留学人员和华人学者的分布状况及其特点》,《科技导报》2001年第11期。
[xviii]http://www.ucapo.org/
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