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高校社团统战工作的实践与探索

时间:2012年11月02日来源:本站原创 作者:杨 松 黄少堂
 摘要:新世纪以来,我国高校社团组织的种类、数量有了很大的增长,成员结构也日趋复杂多元,社团统战工作已经成为高校统战工作的一个不可忽视的重要领域。多年来,高校党委在社团统战工作上取得了一些经验和成绩,然而工作的重心也仅仅集中在少数的统战性社团上,在新时期这样做远远不够,开辟新领域,探索新思路,进一步加强社团统战工作很有必要。本文在国内特别是暨南大学社团统战工作成果的基础上,阐述了高校社团统战工作所面临的新情况、新挑战,并结合当前形势提出高校社团统战工作的若干思路。
关键字:高校  社团统战  实践  探索
 
    随着我国社会主义市场经济的逐步建立和体制改革的不断深化,各类社团组织大量涌现,对我国政治、经济、社会发展所起的作用越来越广泛而深刻。高校的社团组织也非常活跃,数量猛增,大大小小、各门各类的社团组织先后登记注册成立,汇聚着大批党外高级知识分子,有的还包括外籍教师、外国留学生、港澳台侨学生等成员。当前的新形势下,中央统战部、省委统战部越来越重视社团统战工作的开展,并把社团统战工作作为统战工作社会化的一个重要方面。同样,高校党委也应该以科学发展观为指导,进一步加强高校社团统战工作,并把高校社团统战理论研究作为统战工作社会化研究的重要组成部分。
一、社团统战工作的涵义
    社团是人们为了实现一定的宗旨,依照一定的法律法规自愿组成的,按照其章程开展活动的非营利性的社会中介组织,是人民群众社会生活的基本形式之一。[1]关于社团统战工作的涵义,有研究者认为社团统战工作是“在党的统一战线方针政策指引下,开展对结集在各类社团中庞大的新利益群体的政治工作,是特殊人群的群众工作”。[2]也有研究者从社团统战工作的主客体界定出发,指出社团统战是“以社团组织为载体,联合社团所联系的特定行业、特定范围内的统一战线成员,了解他们的思想动态,并及时提供帮助与服务,化解各种社会矛盾,理顺成员情绪,引导他们积极参与社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,从而实现统一战线‘大团结,大联合’,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素的目标和宗旨。”[3]因而,在高校,党委统战部门要做好社团统战工作应该把握好社团组织的载体作用,适应统战工作社会化的趋势,根据工作需要选择重点社团作为工作对象,一方面及时提供帮助与服务,另一方面加以引导,发挥各社团的优势和作用为统一战线服务。高校党委应该对社团在新时期的重要作用有明确、清晰的认识,充分认识做好高校社团统战工作的重要性,树立“大统战”观念。
二、高校社团统战工作的现状
(一)高校社团概况
    高校社团数量最多的是学生社团,狭义的高校社团指的就是学生社团。广义的高校社团还包括教师社团,如老教授协会等。高校社团还可以按职能、专业、兴趣、地区等分成许多各门各类、五花八门的社团类别。从社团组织类型看,包括各类行业协会、专业学会、研究会、俱乐部、联谊会、同学会、同乡会等。其中各种行业协会和专业学会所占比例较大。本文主要以和统战工作相关的教师和学生社团为研究对象。据调查了解,在广东省内高校中,与高校统战工作相关的统战性社团主要有侨联会、欧美同学会、无党派知识分子联谊会、海外联谊会、台湾同胞联谊会、归国留学人员联谊会等。在全国范围内看,有些高校还有少数民族联合会、民族宗教联合会等。在招收港澳台侨、外国留学生的高校中,也出现了相应的学生社团,如暨南大学有香港、澳门、台湾、海外学生分会。还有一些由学生自发组织成立的文化交流、学术研究方面的协会,如北京大学有港澳文化交流协会、学生国际交流协会、禅学社、宗教哲学研究会等。
(二)暨南大学社团统战工作的基本做法
    暨南大学现有侨联会、海外联谊会、无党派知识分子联谊会等统战性社团组织,而且侨联会、海联会等社团成立时间较早,工作开展比较成熟。因此,暨南大学在社团统战工作方面有较长的历史和光荣传统。
1.建立了社团统战工作的工作体系
    通过多年的实践和探索,暨南大学党委根据社团人员组成的不同,分别建立各个社团的组织架构,帮助建立完善各个社团的章程制度,为了统筹安排,统一行动 ,还建立了交流会、通报会、联系交友、定期活动等机制。暨南大学党委在各社团成员发展、领导班子构成、社团运作等方面都给予必要的指导和帮助,及时帮助解决活动场地、运作经费、活动经费、办公经费等实际困难。从改革开放至今的30多年间,在暨南大学党委的关心指导下,暨大侨联会的各项活动开展得如火如荼,侨联会中的专家学者主动组织起来深入广东省各个华侨农场调查研究,为改善和提高华侨农场归侨的生活,提出了华侨农场改制的提案,得到了省委省政府的重视并实施了华侨农场的体制改革,为维护华侨农场广大归侨的切身利益作出了重要贡献。此外,如印尼华人专题报告会、篮球和乒乓球赛,文艺演出等,受到社会各方面的好评,特别是侨联会的品牌活动“美食节”不仅在校内知名度很高,在广东省侨界也颇具影响,甚至影响到多个侨联会员的住在国。其它各项工作也更上一个台阶,多次获得国家和省的表彰奖励。近年来,许多高校的侨联会队伍因为年龄老化等问题出现了萎缩,暨南大学党委及时采取措施,支持一批高学历、高职称、高水平的归侨子女和持有国外绿卡的归国留学人员加入侨联会,侨联会队伍不但没有萎缩,还得到逐步扩展,整体队伍向学历高、年轻化的趋势发展。
2.培养造就了一批社团代表性人物
    通过社团统战工作,暨南大学党委紧密团结联系了一批社团组织的负责人和骨干成员,他们在参与学校的相关活动和事务中得到培养锻炼,在建言献策、行政工作等方面脱颖而出,成为暨南大学统一战线的代表性人物。一是为他们提供学习提高的平台,优先推荐他们参加各类进修培训班,推荐到党校、社会主义学院、省委统战部专题学习班学习,进一步提高他们政治素质和业务能力,为日后的工作开展打下良好基础。二是为他们提供锻炼成长的平台,在校内担任学校行政实职或推荐到校外进行挂职锻炼,让他们在参与学校日常管理工作和相关行政事务中得到成长。三是搭建建言献策、参政议政的平台。暨南大学党委从一批表现优秀的社团负责人和骨干成员中选拔推荐担任各级人大代表和政协委员,发挥他们在建言献策、参政议政的能动性。一批优秀的社团负责人从中脱颖而出,成为暨南大学统一战线的代表性人物,如现任侨联会主席李虹、无党派知识分子联谊会副会长兼秘书长朱义坤等都是由各社团中成长起来的优秀代表。
3.抓好一个社团就是团结凝聚一个群体
    暨南大学侨联会就有来自世界30多个国家和地区的500多位归侨、侨眷、持国外绿卡的归国留学人员。海外联谊会主要以暨南大学移居海外的教师、学生为主体会员,无党派知识分子联谊会的理事是从全校无党派知识分子中经过各基层党组织层层选拔推荐上来的高级知识分子,第一届理事会理事有89人,大部分拥有正高职称、博士学位。暨南大学在海内外还有75个校友会和同学会。其中,2009年成立的暨南大学广东侨联国际校友会有来自20多个国家的华侨华人和港澳台地区社团的100多名负责人成员。暨南大学通过校友会、海外联谊会、侨联会、无党派知识分子联谊会等社团,建立起庞大的社团工作网络,采取“走出去,请进来”等多种方式,广交朋友、沟通信息、穿针引线,不断扩大暨南大学统战工作的广度和深度。
5.牵动一片为暨南大学和地方经济的发展作出贡献
    暨南大学党委充分发挥侨联会、海联会、无党派知识分子联谊会等社团组织优势,通过一个社团牵动一个群体,在对外宣传、帮助招生、引智引资、促进交流、服务海内外发展等方面做了大量工作,为暨南大学的发展,地方经济建设和国家的改革开放及祖国的完全统一做出了重要贡献。一是为暨南大学教学、科研、管理服务。各社团成员在社团领导班子的带领下纷纷用自己辛勤的汗水为学校发展努力工作,取得了丰硕的教学科研和管理服务成果。如暨大侨联会“海归小组”为本科生开设海归学者系列讲座“科学新视野”,讲述当今世界最前沿的科技知识,极大丰富了学生的视野。二是为暨大拓宽对外招生渠道,促成暨大与海外和港澳地区高校建立合作关系。如医学院邝公道教授、王自能教授为暨大与德国柏林女皇基金会,越南归侨薛声荣、薛声家教授为暨大与越南胡志明经济大学,印尼归侨杨启光、温北炎教授为暨大与印尼多所高校建立合作交流做了牵线搭桥以及实质性的办学等多项工作。印尼归侨教师曾祥鹏夫妇利用“彭瑞安归侨、归侨子女奖学金”四个奖项,分别给暨大等47所大学、23所中学发放奖学金。三是发挥专长为地方经济建设建言献策。如经济学院张增强教授为广东省政府参事,黄昆章教授为教育部人文社科华侨华人重点研究基地主任,温北炎、杨启光教授承担国务院侨办多项重点研究项目。无党派知识分子联谊会自2009年底成立以来,已经组织多次考察调研活动,2010年赴东莞就为东莞转变经济发展方式提出10项可行性很高的意见建议。四是引导暨南大学广大校友捐资助学,投资兴业。暨南大学党委对社团统战工作的高度重视,使广大校友、社团成员都心系母校建设发展,每年都有校友为暨大捐款捐物支持办学,并广泛联络海内外亲朋好友,到内地投资办实业。四是扶贫助困,尽己之力服务社会。如暨大侨联会每年都统一组织送医送药、扶贫助学活动,10多年来暨大侨联会坚持对广东省贫困华侨农场进行扶贫,几乎走遍广东所有的华侨农场,取得了良好的社会效果。
三、目前高校社团统战工作面临的新情况
(一)高校社团统战工作的新趋势
1.高校社团人员组成日趋复杂
    经过改革开放30多年特别是近10年的发展,我国各大高校的规模迅速扩大,高校中的各类社团的数量也在激增,参与人数不断增多。另外随着高校的国际交流和对外联系的日益频繁,高校内以学术专业交流、兴趣爱好、学术文化交流为主要目的的社团也如雨后春笋,不断涌现,各类高校社团的成员除了高校内地学生,还有一些外国留学生、外籍教师和社会人员参与进来。因此,高校社团中的统战工作对象已不仅仅局限于侨联会、海外联谊会等统战性社团组织,而应该把视野放得更广,涉及港澳台侨事务、国际交流、海外和宗教统战的各类学生社团、教师社团组织也应该成为高校统战工作的对象。
2.高校社团成员思想日趋多元
    首先,随着社会主义市场经济快速发展,高校也受到了各种思潮的冲击,高校社团成员也不可避免地受到各种观念的影响,思想观念,价值取向,行为方式多元化发展的趋势明显,有些社团组织甚至出现了价值取向趋于功利化的现象。其次,随着我国对外开放的深化,各高校的社团成员出国交流、访问、讲学、研究等比例大幅增强,流动性加快,与此同时,他们也接受着国外多元思想和不同价值观潜移默化的影响,原有的传统观念受到了强烈冲击。
3.高校社团统战工作形势日趋严峻
    第一,高校内的不同群体差异性进一步明显。近年来,由于国内各地区经济发展不平衡,各行业收入差距也较大,高校内又连续推行人事制度改革、工资分配制度改革等措施,因此高校内的群体之间差异化也日渐明显,因此逐渐出现以不同利益诉求和目的的社团组织,这使高校通过社团统战工作去化解矛盾、协调关系等困难增加。第二,目前世界处于互联网时代,网络在高校已经非常普及,信息传播非常迅速,各类社团组织都尝试通过网络塑造自己的形象,通过网络进行交流联系。通过这种信息传播的方式,各社团容易受到各方面不良资讯的影响,社团出现的问题也不太容易得到迅速的控制。第三,随着高校机构改革的不断深化,一些新上任的高校领导干部对统战工作重要性认识存在着差距,对新时期的统战工作所出现的新情况、新问题不够了解,特别是对社团统战工作重要性认识不够。这些情况都使得高校社团统战工作面临的形势更趋严峻,做好社团统战工作的任务加重,难度加大。
(二)高校社团统战工作面临的新挑战
1.高校党委尚缺乏对社团统战重要性的认识
    目前有些高校党委领导认为高校统战工作的重点应该是民主党派、党外知识分子,社团统战工作不是重点,也不重要。也有的党员同志认为,社团统战工作是统战部门的事,跟其他党政部门没有关系,也跟基层没有关系,这些都是不正确的认识。这些认识造成了多年来社团统战工作一直是高校统战的弱项。其实搞好社团统战工作,可以产生事半功倍的效果,培养一个好的带头人可以带动一个社团,抓好一个社团可以牵动一个群体。在目前新形势、新情况下,省委统战部深谋远虑、眼光独到,把社团统战工作作为统战工作社会化的一项重要内容,可以说,社团统战工作是统战工作社会化趋势下统战工作的新领域和新的用武之地,是统战工作触角更深更广的延伸。
2.高校社团统战工作是高校统战工作的薄弱环节
    长期以来,高校统战工作部门在高校社团统战工作上没有可操作性的政策文件指导,也没有足够重视社团统战工作,有的学校认为侨联会、知联会、海联会等群团组织不过是统战工作部门管辖的下属组织,没有把这些社团组织放在统战工作社会化大趋势和“大统战”格局下考虑,不仅使高校社团统战工作没有得到较好的拓展和创新,而且更使一些高校的侨联会、欧美同学会等统战性社团组织的正常活动也得不到有效开展,机制得不到完善,作用得不到发挥,在有的高校,这些社团组织的成员甚至还在萎缩。试想在这种状态下,又怎么能够做好社团统战工作?
3.党委部门与多数社团没有建立必要联系
     高校统战工作部门在社团统战工作方面除了工作需要经常联系一些统战性社团之外,和其他的大多数社团没有建立必要的联系。一方面工作视野没有涉及其他社团,没有思考过如何发挥校内社团组织云集,各门各类、各个专业的社团俱全的优势,来为高校统战工作服务;另一方面,高校其他的非统战性社团对党委统战部门的工作也缺乏一定的了解,偶尔的一些工作联系也常常不以为然,对统战部门不怎么热情。
4.统战部门工作方式较为单一
    高校党委在统战工作方式方法上仍然保留原有的传统,这一点不能完全适应新时期社团统战工作的需求,一些座谈会、学习会等活动形式比较缺乏吸引力,许多时候还只是停留在了解本社团统战成员的基本情况,主要还是与统战性社团保持联系、开展活动等层面,可以说,有组织、经常性、有特色地开展社团统战工作还远没有做到。另一方面高校党委部门对高校社团成员的内在需求还研究的不够,导致工作方式方法不能满足成员的需求。还有一些统战工作的对象群体一直以来没有相应社团组织,统战工作没有很好的抓手,这些都要求高校党委主动应根据工作和形势需要探索建立新社团。总之,新时期高校社团统战工作必然会给高校党委提出新要求,高校党委需要深入研究和不断创新加强高校社团统战工作有效方式方法。
四、加强高校社团统战工作为高等教育发展服务的若干思路
    社团统战工作是统战工作社会化的一个重要组成部分,做好社团统战工作关系到抓好一个带动一片,关系到统一战线代表人物的培养,关系到统战工作发展创新。因此,高校党委要在党的统一战线理论方针的指导下,充分认识新时期加强高校社团统战的重要性和必要性,增强社团统战意识,进一步提升社团统战工作在高校统战工作中的地位和作用。
(一)尽快建立高校社团统战工作的制度体系
    高校党委要把社团统战工作列入工作日程,大力支持统战部门有针对性地开展工作,尽快建立健全做好社团统战工作的制度体系。一要保证投入一定的人力、物力、财力,支持社团统战工作的正常开展。要在人员编制、经费保障以及配套设置等方面给予必要的支持,在摸清高校社团统战工作实际的基础上,出台指导社团统战工作开展的措施办法;二要建立健全社团统战工作机制。要逐步建立挂点联系机制、列席会议制度、联络交流机制、定期活动机制、学习培训机制等开展社团统战工作的制度体系。三要建立各社团涉及的业务主管部门之间联动工作机制。社团统战工作只有高校统战部门自身重视是不够的,还需要高校内各社团的主管部门的支持与配合,如涉及学生社团的工作需要学生处、团委的配合,涉及外国留学生、归国留学人员等社团的需要国际交流处、人事处等部门的配合。各个部处单位为做好社团统战工作信息互通、资源共享、相互合作,共同推动高校社团统战工作。
(二)分类指导,分清主次,重点做好与统战相关的社团工作
    高校社团种类繁多、人数众多,涉及各个专业领域。另外,高校社团不同于正式机构,其自我管理,自我发展的宗旨不应得到过多的干涉,从目前情况来看,泛泛地面面俱到地开展所有高校社团的统战工作既无条件,也很难取得实效。高校党委可以有针对性地选择一些社团纳入统战工作范围,进行分类指导,明确和突出重点。
1.重点支持与统战工作相关的社团搞好建设
    社团的建立过程不可避免会出现各种问题和困难,高校统战工作部门要发挥联系、协调、沟通的功能帮助和指导一批与统战工作密切相关的社团搞好自身建设。与统战工作相关的社团主要包括侨联会、海联会等统战性社团组织,以及涉及港澳台侨事务、国际交流、宗教研究、少数民主问题等与统战工作有联系的社团组织。一是帮助这些社团顺利运作。支持其有序开展活动,建立健全各项规章制度包括社团章程以及财务人事会议服务等制度,使之正常运作。二是主动为这些社团的发展和运作解决困难。如在活动经费、场地、设施以及社团运作方面及时给予关心,解决一些力所能及的问题。
2.联系一批重点社团和社团代表性人物
    从统战工作的特点来看,社团统战工作仍然要抓好一批重点社团和社团代表性人物的工作,笔者认为要做好以下几项工作,一是要加强统战部门与重点社团的联系。高校党委统战部门要与这些重点的社团建立定期联系机制,及时了解掌握统战工作重点社团及其成员的思想工作动态,及时帮助解决和处理各种工作问题及不稳定因素。二是要抓好一批有代表性的社团。众多高校社团组织中,有一部分是与统战部门有密切联系的统战性社团,如侨联会、台联会、海外联谊会、欧美同学会、无党派知识分子联谊会等。这些社团组织是高校爱国统一战线的重要组成部分,具有统战性质突出、统战功能健全、统战资源丰富的特点。重点抓好这些统战性社团组织的统战工作,对于做好整个社团统战工作具有不容忽视的带头和示范作用。三是要联系一批代表性人士及社团负责人。做好社团代表人士的工作,是抓住做好社团统战工作的关键,能够起到“做好一人的工作,影响一个群体”的功效。[4]社团统战工作的一项重要经验是通过社团代表性人士来做好该社团的统战工作。首先要做好代表人士的思想政治工作,准确把握这些代表人士的思想脉搏,意见诉求等,加强政治引导,增强他们拥护党的领导,坚持有中国特色社会主义道路,坚定不移执行党的路线、方针、政策的自觉性。其次要为那些进入工作视野中的代表人士的成长和成熟创造有利条件,推荐德才兼备的社团负责人担任学校行政、学术等机构的职务和参与政治安排,让其得到锻炼成长。再次要充分发挥代表性人士在社团管理上的作用。一方面,要发挥代表性人士在社团中的示范带头作用,在社团的规范运作,正常开展活动方面多做工作,保证社团的健康发展;另一方面,统战部门可以通过代表性人士把高校党委的统战工作意图贯穿于社团日常工作之中。
3.主动开辟高校社团统战工作的新领域       
    高校党委在搞好统战性社团统战工作的基础上,要进一步总结做好社团统战工作的先进经验和有效做法,并适应新形势新阶段的需要,主动拓展社团统战工作的新领域。一是发挥高校专业社团、联谊社团的优势和作用。各高校有许多以专业背景、兴趣爱好、国际交流等为依托成立的学科专业社团、学术研究社团、文化交流社团等,如北京大学的禅学社、港澳文化交流协会、国际关系协会等等,高校党委可以加强与这些社团的交流联系,在一定程度上支持他们开展活动,并根据本校统战工作的需要与这些社团进行合作,把统战工作融入到具体的工作项目中去。二是发挥好高校社团“桥梁”和“纽带”作用。高校的社团都有联系广泛的特点,高校党委要抓住各社团这个“桥梁”和联谊交友这根“纽带”,积极开展对外、对港澳台、对海外的联络工作,广泛宣传高校的优良环境和优惠政策,以“诚”交友,以“信”聚友,以“情”留友,每逢节日开展丰富多彩的活动,增进友谊,加深感情,争取支持。三是通过各高校校友会建立统战工作网络。各高校校友会都分布非常广泛,涉及各个领域、各个行业,这是做好统战工作得天独厚的重要资源。各高校应该抓住高校校友会、同学会等社团建立高校统战工作网络,并配备人力、物力开展工作,建立重点校友的数据库和互动网站,专门针对校友加强联络和情感交流,及时掌握校友的最新动向,为校友与学校交流提供平台,定期举办大规模、广范围的校友聚会。[5]
4.创新高校社团统战工作的方式方法
    要创新高校社团统战工作,首先应该把高校社团统战工作研究作为高校统战理论研究的新课题、新领域,深入调查了解高校社团发展的基本情况,多角度探讨高校社团统战工作的方法、制度和规律,这是高校统战工作创新的一个重要方面。其次,要“以人为本”,与时俱进,采取适应当前高校社团统战的工作手段,有研究者提出“社会化”“信息化”、“人文化”的工作手段[6]值得参考借鉴。这里统战工作部门的主动性发挥非常重要,要利用已有的社团资源构筑沟通联系网络,要利用互联网络资源加快统战信息传播速度,要坚持以真挚的感情联络人,以热心的服务关心人,以共同的取向凝聚人,进一步创新工作载体和活动内容。三是主动根据工作和形势需要探索建立新社团。近年来,党中央对无党派知识分子的工作越来越重视,国内部分地区和高校的统战部门对无党派知识分子的工作方式、方法和工作载体进行了有益探索,认为成立无党派知识分子联谊会是做好新时期无党派知识分子工作的有效载体,国内部分省市和一些重点高校也相继成立了无党派知识分子联谊会,由此高校无党派知识分子的统战工作有了有力的抓手。因此,依托一个新社团去做同一社会阶层、利益群体的统战工作是开展社团统战工作又一个创新思路。
    时代在发展,社会在进步,不断的探索,研究,团结调动更多人,更多社会组织的积极性,建设文明、民主、富强的现代化国家,是统战工作不懈的使命和责任。这就是本文的立意。
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