暨南大学特区港澳经济研究所 程晓宏
摘要：“一国两制”是由邓小平同志提出的用于我国解决港澳和台湾问题的重要方针政策，是新时期统一战线理论和实践的最重要的成果之一。针对目前围绕香港政制发展等一些问题出现的争论，通过对“一国两制”涵义的正确解析，并针对新时期加强香港特别行政区统一战线的重要性，提出了新世纪我们应如何从经济、文化、政策指导上加强香港的统一战线工作的几点建议，以促进祖国的繁荣、统一。
关键词：统一战线；一国两制；香港
“一国两制”是新时期统一战线理论与实践相结合的最重要成果之一。最初是为和平解决台湾问题所提出的，后来首先用于了香港的回归和治理。通过香港回归数年来的事实证明，“一国两制”是解放思想、创新制度，实现祖国和平统一的成功实践，也是回归以后香港长期保持繁荣稳定的重要基础。最近一段时间，围绕香港的政制发展问题，在香港出现了许多的争论，有部分人对“一国两制”产生了片面甚至是错误的认识、理解。因此新形势下，我们有必要针对我党在香港统战工作方面所面临的种种新情况、新问题和新挑战进行认真的探讨。
一、对“一国两制”的全面解析
正确、全面把握“一国两制”方针，必须把“一国”与“两制”统一起来。“一国”即坚持一个国家，维护国家的主权统一和领土完整；“两制”即在国家的主体制度实行社会主义的同时，通过中央的授权，在某些特殊地区实行资本主义制度。也就是说，这些地区实行高度自治的程度可以高到实行不同于内地的制度。所以“一国”与“两制”是辩证统一的关系，是先与后、源与流的关系。具体可以从以下四个方面进一步阐述：
1、从香港回归的历史看，回归祖国是“港人治港”、高度自治的前提和基础。“港人治港”的实质是中国人治港；高度自治的前提是中国人当家作主。世界上只有一个中国，中国人只有一个祖国，这是包括香港同胞在内的广大中华儿女铭刻心间的共同信念。
2、从香港特区权力的来源看，国家主权是地方治权的前提和基础。按照香港基本法的规定，香港特区是直辖于中央政府的一个地方行政区，其高度自治权来源于中央的授权。正是基于授权原理，香港特区行政长官和主要官员由中央政府任命，行政长官和立法会产生办法的任何修改必须经过中央同意。
3、从国家制度体系的构成看，国家制度是地方制度的前提和基础。我国现行宪法在全国范围内实施，当然也在总体上适用于香港。香港基本法由最高国家权力机关根据宪法制定并负责解释和修改，它既是一部全国性基本法律，又是一部在香港具有宪法性地位的法律。在香港政制发展问题上，严格按照宪法和香港基本法的规定办事，自觉维护、坚决行使中央的主导权和决定权，乃是“一国两制”方针的应有之义。
4、从香港保持繁荣稳定的经验看，国家繁荣昌盛是地方兴旺发达的前提和基础。近年来，在克服种种风险和困难的过程中，越来越多的香港市民明白了“国家好，香港会更好”的道理。没有一个欣欣向荣、和平崛起的伟大祖国的有力支撑，香港保持繁荣稳定是难以想象的。
饮水思源，我们理当谨记，“一国”是“两制”的前提和基础。只有坚持一个国家，即坚持一个中国、一个主权、一部宪法，“一国两制”、“港人治港”、高度自治才会有不竭的源泉、坚实的基础和旺盛的活力。
二、重视和强化香港统一战线工作的重要性
1、可以充分利用香港的经济优势，为中国的经济建设服务。众所周知，香港的资本主义市场经济，经过100多年的发展，已成为当今世界上的一个现代化国际大都市、国际贸易中心和功能齐全、高度自由开放的重要国际金融中心。香港具有完整的经济运作体制和良好的经济、法律制度，这些都是我们值得学习和借鉴的好方面。统一战线是连接香港与大陆的桥梁，通过众多的爱国爱港知名人士，特别是要做经济上有实力，社会影响大的知名人士工作，为内地引进资金、技术和人才，为祖国现代化发展服务，在香港这样一个经济蓬勃发展的地方，通过统一战线的桥梁，将会促进香港与内地的经济往来。
2、可以通过统一战线广泛联系的优势，发挥港人在实现祖国和平统一中的促进作用。首先，加强香港的统一战线有利于保持香港自身的繁荣、政局的稳定，为香港经济的进一步腾飞创造良好的政治环境。香港从九七回归到现在，几经冲击均化险为夷，这与大陆积极实施“一国两制”方针，加强香港的统一战线是分不开的。其次，香港同台湾有着密切的联系，我们可以充分利用香港这个窗口，更多地接触台湾各阶层人士，加深了解，增进友谊，积极发展两岸关系，增进两岸经贸合作和各项交往，实现直接“三通”和双向交流，为祖国的和平统一创造有利的条件。
3、可以通过广泛联系香港社会中的代表人物拓展新时期统一战线。如：香港和澳门的主要官员、各种社团组织代表人物、全国政协及其他地方各级政协中的港澳地区委员等。他们在促使香港和澳门政权顺利交接，实行“和平统一、一国两制”的基本方针中，都做了很多有益于国家和港澳地区人民的工作，有益于促进祖国大陆和台湾相互沟通的工作。他们还能够协助政府向港澳同胞及全世界华人宣传党和国家的政策，介绍祖国改革开放和经济、社会发展的真实情况。通过这些代表人物的桥梁作用可以激发广大港澳同胞、海外侨胞统一祖国、振兴中华的爱国热情。这对于巩固和拓展新时期统一战线，实现中华民族大团结、大联合将会起到积极的推进作用。
三、与时俱进,构建“一国两制”框架下香港统战工作之新思路
1、坚定不移地贯彻执行“一国两制”的战略决策，实行港人治港，高度自治，保持香港原有的社会经济制度和生活方式不变，同时警惕在“一国两制”执行过程中一些别有用心之人的离心、改源、毁制、弃本倾向和行为，这是我们在香港统战工作中需要坚决执行的首要任务。
香港的统一战线工作要在“一国两制”实施过程中不断摸索，总结经验，创造出一套新的工作方式和活动方式。要从香港既是资本主义市场经济高度发达，又是世界金融中心，贸易中心，航运中心，旅游中心，文化交流中心的现状出发，新事新办、特事特办。在这个过程中，还必须要十分警惕过去“左”的遗毒和影响。按基本法规定的精神，保证“一国两制”构想，使体现这个构想的基本法能够得到全面、不折不扣的实施。
在过去的6年里，党中央确切落实了“港人治港”的承诺，放手香港事务，让港府自行处理。但我们看到有部分港人已逾越了界限，如：香港一些掌握某种政治权力者不断与港府及中央角力、寻求西方国家干预中国的内部事务；抵制维护国家安全的立法；组织或参与反对中央的活动；公开支持台湾前途自决等，这并不符合“港人治港”的条件。香港是中华人民共和国的一个特别行政区，高度自治不等于毫无限制，若香港不是由爱国爱港人士来治理，而是由那些对国家和香港没有任何承担感和责任感的人来统治，那就会对国家和香港的稳定繁荣构成严重威胁，带来不堪设想的后果。这是在加强香港的统一战线时我们需要时刻关注并应予以解决的问题。
2、把香港的经济优势作为我国建立社会主义市场经济新体制的重要推动力，使统战工作为经济建设服务，这是我党在香港统战工作中的一个非常重要的方面。
我国对香港长期以来一直采取“长期打算，充分利用”的政策，基本法也以法律形式保证了香港回归后依然具有良好的国际国内投资环境和其应有的活力。这些对于促进香港的繁荣、发展和稳定起了举足轻重的作用,同时也为内地市场经济的发展提供了丰富的经验和借鉴。通过香港资本在中国大陆投资办厂，我们引进了大量的技术设备和先进的管理经验，而且香港政府健全的法制和利用经济管理杠杆的成功做法以及香港人善于利用国际市场，兢兢业业的创业精神也已成为我们学习的榜样。其中最明显的实例就是毗邻香港的珠江三角洲地区，十几年间因香港资本投资设厂使该地区已发生了翻天覆地的变化,他们充分吸取香港的先进生产经验和管理经验，利用本地优势形成与香港“前店后场”的格局，城市化水平很高，已行成了市场经济的雏型。香港所积累的与世界市场打交道的经验，以及自由港经济的成功经验也将成为中国进一步改革开放可资借鉴的宝贵财富。
统一战线为经济工作服务，进而促进经济建设的发展，这是统战工作重要的一环，我们要充分利用香港的资金、技术、人才、管理和市场运作机制等经济优势,通过众多爱国爱港、爱乡的社会贤达和知名人士，大批企业家、金融家的雄厚的经济实力和社会影响力团结全体港人，为祖国社会主义经济建设大厦添砖加瓦。
3、以香港作为联系海内外同胞的桥梁和纽带，充分发挥香港在全球华人社区的影响力，进而推进祖国统一大业，这是我党在香港统战工作中时刻都要牢记的重要任务。
由于特殊的政治历史及经济条件，香港与台湾地区的联系十分密切，人们常常将港台并提。我国改革开放以来，台湾民众与大陆联系，就是通过香港作联系中介才得以进行的。由于海峡两岸长期对峙，受政治原因阻隔，台湾同胞从探亲、访友到投资、旅游，都先从香港开始涉足，逐步扩大发展。所以，香港统一战线工作中的一个重要任务就是做好对台工作。我们希望通过台湾驻港的组织机构来团结和促进两岸经济文化交流和技术合作。通过香港“一国两制”的实践证明这是和平统一祖国的最佳选择。以香港同胞的广阔胸怀，传递大陆同胞的爱国情怀，欢迎台湾同胞回大陆投资，寻求发展，通过香港的统战工作进一步的推动我党的对台统战工作。
香港还是海外华人社会的联系中枢，特别是香港同胞同世界各地华人社团组织联系紧密，因此可以通过对各界组织团体的代表人物做工作，建立起全球信息联系网络，把海外同胞凝聚到中华民族大团结、统一祖国、振兴中华，为社会主义现代化建设服务这一宏伟大业中来。利用香港同大陆的人缘、地缘优势，利用侨乡的优势，开展多种形式的统战工作，调动香港同胞爱国爱乡的积极性，并利用“以侨引侨”，“以侨引外”的方式进一步扩大海外统一战线的广度和深度，争取海外统战工作的新突破。
4、积极推进中港文化交流，弘扬中华民族文化，进一步增强中华民族凝聚力，这是我党在香港统战工作中的主要任务。
作为香港的文化统一战线工作，我认为应抓好以下三个方面：
第一，加强中港两地的文化交流与合作，发展“一国两制”条件下的中华新文化；
第二，在“一国两制”，爱国爱港前提下，最广泛地团结港台文化各界人士，结成庞大的文化统一战线大军，为繁荣香港、统一祖国服务；
第三，加强国家、民族观念教育和爱国主义教育，提高港人的民族认同感和民族自豪感。
结 语
香港的统一战线工作任重而道远，我们必须坚持在“一国两制”的框架下，在邓小平的统一战线理论和三个代表重要思想的指导下，既继承优秀思想又突破陈规旧律，既坚持基本原则又溶入时代精神。做好新时期、新形势下香港的统一战线工作，早日实现祖国的和平统一大业！
