农工暨大总支  陈永良

理由：

改革开放以来，经过多年的探索和实践，中国特色的社会保障体系框架已初步形成，社保体系已经覆盖到我国城市的相当部分人群，农村的新型合作医疗工作也取得了很大的进展。但是我国发展社会保障事业的任务依然十分艰巨，特别是最需要保障的1亿多农民工的社会保障问题，已成为当前人们关注的社保事业的焦点、热点、难点问题。

当前农民工社会保障存在的主要问题：

1．失业后不能领到最低生活保障金。据有关部门统计，目前我国已有1亿多农民进城务工、经商或从事其他职业，他们已成为推动我国城市化水平提高的基本力量。农民工离乡到城里工作和生活，时间长短不一，有的几年，有的十几年，但失去工作时，他们却不能像城里人那样享受到政府所给予的最低生活保障金。他们只能靠自己过去的积蓄生活。

2．工伤、死亡事故的实际赔付率较低。据有关部门调查，在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占的比例高达80%以上。此外，在私营企业、民营企业、小作坊加工以及一些私人承包的建筑公司等打工的农民工因工致伤、致残、死亡的案件近年来呈逐年上升之势。事实表明，农民工已经成为工伤的高风险人群。即使这样，部分用人单位没有给农民工购买工伤保险。没有工伤保险，意味着一旦发生工伤、死亡事故，就只有由企业来承担赔付责任。但是在当前不太规范的市场环境下，部分企业尽可能逃避责任，工伤、死亡事故的实际赔付率较低。

3．养老、医疗、失业三险捆绑参保，农民工并未从中得到实惠。据调查，参加社会保险对农民工来说是有利的事情，不过，农民工觉得社保的一些规定令他们心存忧虑。例如，现行社会养老保险条例规定，与用人单位建立劳动关系的劳动者在法定退休年龄（男为60岁，女为50岁）前累计参加养老保险不足15年，不得享受退休养老待遇。只有交满15年“养保”费，才可以终身领取养老金。因此，农民工担心自己交不满15年“养保”费。如果被解雇要回乡或者换一个地方打工，养老保险个人账户是不能随农民工转走的。到时，农民工只能选择退保。“累计缴费15年”成为现在农民工们始终无法跨过的门槛。

4．农民工不愿意入社保，企业不愿为社保基金积累作无偿奉献。据调查发现，农民工入了社保，他们要是回家或者流动到别处，退给他们的只是每人自己缴纳的那部分钱，而且手续繁琐，他们觉得还不如把钱直接存进银行方便，还有利息。基于这种情况，许多农民工不愿意享受现在提供的这种养老社会保障，他们认为与其保障几十年以后的事情，不如保障现有的利益实在。

据调查发现，由于目前社保制度的一些规定与现实脱节，农民工参保后又忙着排队退保成为许多社保机构司空见惯的现象，也使参保的企业苦不堪言。农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回；“大头”单位缴纳的统筹部分，却不退给企业而是充入地方社保基金。此外，一些农民工在异地找到了新的工作后，觉得回原地办退保，金额少且手续十分繁琐，干脆选择放弃，连保也不退。这样一来，缴费单位和个人都为社保基金的积累作了无偿的奉献。

5．实行捆绑式参保，总缴费率偏高，欠费企业将越来越多。据调查了解，农民工实行捆绑式参保，在当前的情况下，难以真正达到社保应有的目的。其原因主要有两个：一是总缴费率偏高。就算工伤险按1.5%计，目前养老、医疗、工伤三个险种的总缴费率也已达到28%，其中企业占18%，个人占10%（广东中山、潮州两市含失业险在内的总缴费率分别为18%和20%）。二是越是劳动密集型的企业缴费越多，导致企业恶性循环欠费。劳动密集型企业多属于微利企业，然而由于用工人员多，缴费数额大，加上工人因工资低不愿被扣缴个人应缴纳的保费，使得企业只有先垫上，导致企业负担雪上加霜。最终只能是有能力交多少是多少，其余的先拖欠着。这样下去，欠费企业将越来越多，欠费额会越滚越大。

建议:

1．加大社会保障宣传力度，建议政府把每年5月份定为“社会保障宣传月”。政府在强制农民工参保方面，力度不断加大。但是，对有关社会保障待遇享受、退保的利弊、停保待续的权利以及政府有关社会保障的政策等，有关部门宣传得非常不到位。应加大社会保障的宣传力度，提高公民特别是农民工的社保意识，建议政府把每年5月份定为“社会保障宣传月”，运用广播、电视、报纸等媒体进行大力宣传、使社会保障深入人心，家喻户晓。

2．国家应实现税务网络、劳动和社会保障网络和银行网络相连，建立以电脑网络为依托的社保监控体系。农民工是我国社会转型中出现的新的群体，多方面因素的综合作用使得他们相当一部分人处于流动状态。农民工社保的“瓶颈”是账户资金的转移和接续。为了解决农民工社保关系的跨地转移和接续问题，国家应实现税务网络、劳动和社会保障网络和银行网络相连，建立以电脑网络为依托的社保监控体系。这是一个庞大的系统工程，可以先建立省级社保监控体系，然后再建立国家社保监控体系。在社保监控体系里，社会保障可以实现“无缝衔接”，也就是说个人不管在什么样的情况下，都能在这个体系里享受到相应的社会保障。

3．建立“社会保障卡”制度。在国家应实现税务网络、劳动和社会保障网络和银行网络相连，建立以电脑网络为依托的社保监控体系的同时，应建立“社会保障卡”（简称“社保卡”）制度，为农民工提供全方位的社会保障。在“社保卡”上，应建立个人永久账号（建议用“居民身份证”编号作为个人永久账号），一切经济活动情况都必须记录在农民工的社保卡个人永久账号上。通过社保卡个人永久账号，有关部门可以从农民工的收入、社保缴费情况等信息来核查其参保情况。社保卡可以像居民身份证一样走到哪儿，带到哪儿。外出务工的农民工，无论在哪里参保，如果流动，社会保障关系可以随之转移到其新的务工单位或者转到农村去。在社保监控体系里，就可以解决农民工社保关系账户资金的跨地转移和接续问题。

4．招用外地农民工的企业单位必须为农民工办理社会保险或商业保险。根据国家、政府有关社会保障文件的精神，招用外地农民工的企业单位必须为农民工办理养老、医疗、失业等社会保险，并按有关规定缴纳社保费；农民工也要按规定缴纳社保费。此外，凡是从事建筑工程、矿山开采、化学危险品生产等行业应为工人购买相应的意外伤害等商业保险。

5．在适当的时候开征“社会保障税”，使其作为社会保障资金的主要来源。目前在全国大部分地区，通常的做法是社保费由缴费单位向社保部门申报核定，再提供给地税部门征收。从2005年起，广东省全面实行地税全责征收社保费新模式。社保费申报、核定、征收、追欠、查处、统计和划解全责由地税部门负责；社保费登记、计账和基金发放管理由社保部门负责。这种模式真正实现了社保费收支两条线。社保费改由地税部门全责征收是社保“费改税”大方向的重要一步。应该抓住目前的契机，借鉴国外的经验，在适当的时候开征社会保障税。开征社会保障税以代替原有的收费形式，保证社会保障制度有稳定和充裕资金来源，是我国社会保障制度走向完善和规范的必由之路。