暨南大学致公党总支主委杨英

一、广东省行业协会发展较快，但水平极需提高

行业协会是指某一行业或某一专业内的生产经营者自愿组织起来的非盈利性、自律性社团组织。在市场经济体系中，行业协会有着极大的发展空间：包括做好一些政府不该管，但企业及行业发展有需要的事情；做好政府委托的需要政府管，但是仅靠政府难以管好或者管理效率较低的事务；向成员企业提供单个企业难以做好的事务。其功能主要是：向内，对本组织内的成员进行利益平衡和协调、沟通信息、维护良性秩序，进行自律管理等，并为行业、企业的共同利益提供服务；向外，代表本组织参与各类贸易反倾销的起诉和应诉，以及代表其成员向社会及政府反映本行业利益。因此，行业协会作为市场经济的产物，对一个国家或地区的经济发展和对外贸易起着极为重要的作用。

中国的行业协会虽然起步较晚，但十几年来发展很快并为社会和企业做了大量服务工作。根据不完全统计，到2003年底，全国已有登记注册的各种行业协会近15万个，其中工业行业协会和工商行业协会占75％，农业行业协会占20％，其余各种服务业协会占5％。而广东作为中国改革开放的排头兵，其行业协会也得到快速的发展，现已成为国内行业协会发展较快的省份之一，其行业协会管理工作也一直走在全国前列。目前广东的行业协会有两个重要的特点：一是数量多且发展水平较高。截止2003年8月底止，全省已成立行业协会878个（2000年后成立的约占1/3），覆盖100多个行业。其中经贸类增长势头最猛，目前已有400多个（占了全省行业协会的半壁江山）。全省行业协会的经费达到2．5亿元。二是重视吸收民营企业加入行业协会。广东省792个行业协会，平均拥有单位会员218个，在单位会员中，民营企业参与率较高，平均每个协会拥有民营企业会员126个，占单位会员数的58%。

从全国来看，广东的行业协会虽发育较好，但受市场体制不完善因素的影响，其与本省经济高速发展相比仍相对滞后。

不完善的市场体制从两个方面影响着行业协会：一方面是组建方式不规范，官办色彩较浓。除了少数完全独立的行业协会能得到企业认可，并正朝着自治性组织的方向发展以外，大多数协会是从政府部门管理脱胎而来或由政府发起成立的，受政府职能转变不到位的制约，带有较浓厚的部门色彩。它们仍挂靠在行政管理机关，作为其附属机构，不是一个独立的责任主体。至今，广东全省各级民政部门依法登记的800多个行业协会中，由政府组建的协会超过半数，只有61个是企业自发成立的。另一方面是现行的行政法规《社团登记管理条例》将行业协会置于“双重管理模式”之下，即同时接受作为登记管理部门的民政部门和作为业务主管部门的专业管理部门共同管理，使政府有关部门直接干预行业协会的业务活动提供了法理依据。

这样的机制自然导致行业协会在运行上的“政社不分”。名义上行业协会是群众团体或社会团体，可实际上它们中间多数根本没有自己独立的人权和财权，有的甚至与政府部门是“两块牌子、一套人马”。在这种情况下，行业协会与行政部门存在千丝万缕的联系，在一些涉及到政府和企业利益的问题上，行业协会就会顾此失彼，不利于实现经济效益的最大化。其负面影响如下：

一是社团组织自主性很差，缺乏为行业、企业的共同利益提供服务的意识和应变能力，难以有效发挥出自身的作用。不少行业协会缺乏职能观念，服务意思淡薄，见利忘义，千方百计“吃”行业、“刮”企业，以营利为目的，对行业内企业进行乱评比、乱排序、乱收费等。行业协会的职能错位，不仅增加了企业的负担，而且造成行业的混乱，引发企业间矛盾和纠纷，严重扰乱企业正常的生产经营活动和市场秩序。

二是不少协会存在着机构不健全、运作不规范等问题，内部管理缺乏民主，既不能反映会员的利益，也不能为会员提供应有的服务，严重地影响了其中立性和公信力，因而得不到会员的承认和支持，也无法影响会员的行为，更不能在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用。

三是人员素质偏低。大部分行业协会具浓厚的政府色彩，消化机构精简成立之初都是为了分流政府官员，因而人员结构老化、知识结构松散、任职形式多属兼职的现状使得协会自身水平有限，严重影响其职能的发挥。

四是覆盖面狭窄。全省仅有各类协会会员172656个，占企业总数69万户的25%左右，与日本几乎所有行业都成立了全国性的民间经济团体，意大利参加协会的企业比例则达到了70％至80％，产量约占各行业企业的70％以上的情况相比存在着较大的差距。覆盖面窄，意味着协会开展业务的渠道比较狭窄，经费来源不足，难以自养；其所能掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能。同时，与发达国家不同协会形成了既相对独立又相互紧密联系的多层次组织体系相比，广东的行业协会之间相互联系少。

二、按市场经济要求组建行业协会，促进广东经济有序发展的几点建议

为提高行业协会发展水平，有效推动我省经济社会快速发展，特提出如下几点建议：

1、用政策推动行业协会的发展，以使其组建、运行机制均按市场经济要求进行，真正肩负起行业管理的重任。按市场经济发展要求培育行业协会。建议将按市场经济要求培育行业协会的工作纳入广东省经济和社会发展的第十一个五年规划。对长期制约广东行业协会发展的“地位不顺、职能不顺、体制不顺”等突出问题进行调查，研究对策，并按照建立市场经济体制的要求，尽快出台《广东省行业协会条例》，以替代现行按《社会团体登记管理条例》这一将行业协会当作一般社会团体法人进行管理的做法，用法律形式明确行业协会的性质、地位、职能、设立、登记程序及运作体制（应引入适度竞争，允许符合准入条件的行业内企事业组织自愿组建新的行业协会，新旧两种行业协会同时并存，公平竞争，优胜劣汰或协商合并），用政策推动行业协会的发展，以使其组建、运行机制均按市场经济要求进行，真正肩负起行业管理的重任。

2、明确定位行业协会职能。要求作为行业协会首先应为会员企业和行业发展提供高素质的服务（包括制定行业标准和规范；反倾销应诉；做好行业自律，避免恶性竞争；积极想办法帮助企业发展；对本行业重大问题和普遍性问题，以行业协会的名义向政府反映并获取政府的支持；发挥维权功能，保护好知识产权等），在此基础上还要接受政府的委托，为政府服务。

3、规范收费行为。推行会员制并根据会员分成几个等级，向不同的会员收取不同标准的费用，并相应地为它们提供不同级别的服务。一方面鼓励行业协会为企业开展多种形式的服务活动并收取必要的费用，另一方面要限制行业协会开展变相的营利性活动，维护其社会公信度。

4、理清与政府的关系

由于行业协会的成长不仅有利于国家充分调动民间的积极性、动员民间资源，减少政府的负担和提高效率，同时也是市场经济体制改革和政府改革顺利进行的保证。广东省应进一步深化政府职能改革，改变过去政府对经济贸易事宜大包大揽、包办替代的状况，完全割断政府与协会之间的“血缘”关系，实现行业协会民间化，以把行业协会推向市场，使其自由竞争，并成为沟通企业与政府得纽带和桥梁，及协调双方关系的缓冲剂。具体做法：一是改革现行的双重管理体制，构建新的行业协会管理体制-改革目前行业协会业务主管部门多头管理的做法，改由国家及地方各级商务部门统一管理；将行业协会设立由事前审批制，改为事后监督制；政府应变更政府职能，撤出不应干涉的社会经济领域，对行业协会进行监督指导。并规定其也无权非法干涉行业协会的正常活动，侵犯行业协会的合法权益。

5、加大宣传力度，扩大行业覆盖面

通过多渠道加大力度广泛宣传，以让企业充分认识加入行业协会的重要性，以引导更多的企业加入行业协会。其中，特别要注意：突破会员单位经济成份的限制，不分所有制吸纳行业内各类成员参加协会；突破产业链纵向联系的限制，广泛吸纳产、供、销各个环节的企业参加协会，使协会逐步覆盖全社会；突破具体生产经营领域的限制，积极吸收大专院校、科研单位的成员参加协会，实现产、学、研一体化，以利于全面整合各类社会资源；突破协会以单位会员为主的限制，吸收有名望的个人参加协会，使协会更具有代表性和吸引力；突破“一业一会”的局限，让行业协会通过适度竞争以提高素质，并让企业有更多的入会选择以享受更好的服务。通过上述努力以提高行业协会的代表性及整体素质。